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Notiziario Marketpress di
Martedì 17 Giugno 2014 |
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"L´EUROPA CHE LASCIA LA CRISI: RISULTATI E LEGITTIMITÀ ´ DISCORSO DI APERTURA JOSÉ MANUEL DURãO BARROSO PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA PRESSO L´UNIVERSITÀ INTERNAZIONALE MENÉNDEZ PELAYO DI SANTANDER
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Bruxelles, 17 giugno 2014 – “ Magnifico Rettore e Sua Eccellenza il Signor, Eccellenza il Signor Presidente del Governo della Cantabria, Autorità, Insegnanti, Amici, Signore e Signori: Non riesco a immaginare un momento migliore e non c´è posto migliore di questo per tenere discussioni approfondite sull´Europa che lascia la crisi. Nell´ultimo decennio, l´Unione europea ha subito un periodo di cambiamento e di turbolenze senza precedenti esperienze i cui insegnamenti si continua a espandersi. Negli ultimi anni, i nostri Stati membri sono stati duramente colpiti dalla crisi e sono stati costretti ad affrontare molte decisioni difficili in casi passati errori. Ora siamo in grado di vedere al di là del crollo finanziario e concentrarsi sulla crisi economica e sociale che questo ha portato. Questi eventi hanno influenzato l´identità dell´Europa, nel suo scopo, dal punto di vista non solo l´economia ma anche per la società e le relazioni sociali. Hanno alterato il corso della politica e focalizzato la nostra attenzione sulla logica geopolitica dell´Europa. Le conclusioni possiamo trarre da essi sono vitali per il futuro, soprattutto per il futuro di tutti noi e delle generazioni future. Sono stati occupati. Abbiamo raggiunto un sacco. Molti altri sono fatti. La questione ruota attorno a cui il seminario è lo stesso che deve rispondere politici Madrid, Bruxelles e Strasburgo nei prossimi mesi e anni: come possiamo imparare dall´esperienza di questi anni e di evitare di ripetere errori del passato? Come possiamo continuare a costruire e si spostano dalle nostre conquiste? Signore e Signori, Gli eventi degli ultimi dieci anni, sia positivi che negativi, sono stati a dir poco impressionante. Infatti, l´ultimo decennio di integrazione europea è stato segnato da successi storici, a cominciare con l´espansione dal 2004, l´Europa orientale e centrale e paesi mediterranei nuovi. Ma anche per crisi finora sconosciuta. In primo luogo, innescata dalla mancata ratifica del Trattato costituzionale, che ha avuto inizio nel 2005 e non è stata superata fino all´entrata in vigore del trattato di Lisbona nel 2009. E dal 2008, la crisi finanziaria, che è diventato un "tempesta perfetta", dove combinare la crisi del debito sovrano, crisi economica e crisi sociale. Un test di resistenza veramente trascendentale la solidità dell´Unione europea, e in particolare la moneta unica, l´euro. Una situazione che ha richiesto l´applicazione di provvedimenti eccezionali e la creazione di completamente nuovi strumenti. Cosa c´è di più, deve ora affrontare nuove sfide poste dallo sviluppo delle relazioni tra l´Ucraina e la Russia, probabilmente la più grande minaccia alla sicurezza e alla pace in Europa dopo la caduta della cortina di ferro e il muro di Berlino. Nonostante tutti i dubbi, tutte le andirivieni, la verità è che l´Unione europea è stata in grado di dimostrare la notevole capacità di recupero. Contrariamente a tutti i profeti di sventura e profeti di sventura, sono andati a più, non di meno l´integrazione. E questo è un dato di fatto che gli analisti non hanno notato: proprio la crisi ha portato a un aumento senza precedenti del livello delle competenze dell´Unione europea, ad esempio, il ruolo centrale della Commissione nel contesto della governance economica europea, nel cosiddetto semestre europeo, con il potere di verificare ex ante bilanci nazionali o il potere attribuito alla supervisione della Banca centrale europea delle banche nazionali. Tutto questo sarebbe inimmaginabile pochi anni fa. Abbiamo fatto una Europa più forte, non un´Europa più debole: le forze centripete sono imposti alle forze centrifughe . Ma è vero che questo è stato possibile con ingenti costi, soprattutto con un divario sociale in molti dei nostri Stati membri e con un tasso di disoccupazione che è ancora un problema irrisolto, e anche prendere decisioni radicali, ma necessarie; questo ha portato in alcuni casi i nostri cittadini a dubitare della legittimità dell´Unione europea di prendere decisioni e spiega anche l´aumento del populismo e l´estremismo che si trovano nel discorso anti-europea di un punto di convergenza. La verità è che queste forze populiste ed estremiste, sia a sinistra che a destra, hanno in comune la loro, anti-immigrazione, la posizione anti-mercato anti-Europa; una parola anti-globalizzazione. L´integrazione europea è sempre stata fortemente influenzata dall´evoluzione del contesto internazionale in cui i paesi sono alla ricerca di un nuovo ruolo, un nuovo senso di sicurezza e di una nuova prosperità. Questo è accaduto dopo la seconda guerra mondiale, con la fine delle dittature dei paesi dell´Europa meridionale dopo la caduta della cortina di ferro. Ognuna di queste situazioni è stata una necessità di adattamento che abbiamo raggiunto attraverso l´integrazione europea. Oggi, ci troviamo in questa situazione: una nuova ondata di globalizzazione e nuovi cambiamenti geopolitici ci costringono ad adattarsi ancora una volta. Il sistema mondiale è anche stato adattato: si sta creando un nuovo ordine mondiale. Possiamo scegliere tra partecipare a tale configurazione o farci sfuggire il futuro. Se la minaccia del fondamentalismo religioso, l´emergere di economie emergenti, il rapido cambiamento dei flussi commerciali o inquietante evoluzione del cambiamento climatico, la natura globale di questi fenomeni rende la necessità per noi di stare attenti e obbligo ci atteniamo insieme. L´europa può rafforzare la sua coerenza e internazionale proietterà il suo potere e la sua influenza o essere relegato al irrilevanza. Questo ci impone di aumentare la stabilità interna dell´Unione europea . Per fare questo, bisogna superare tre deficit. C´è un deficit di governance , in quanto gli Stati membri non hanno, in isolamento, risorse sufficienti per soddisfare le esigenze dei cittadini, mentre le istituzioni europee non hanno ancora fornito l´intera gamma di strumenti per farlo. Vi è anche una mancanza di legittimità , in quanto i cittadini percepiscono che le decisioni vengono prese a un livello troppo lontano da loro. Infine, vi è un deficit di aspettative , perché le persone si aspettano di più del sistema politico di quello che può dare. Non vi è alcun meccanismo automatico in base al quale gli Stati membri concordano sugli strumenti volti a colmare queste lacune a livello europeo; quindi dobbiamo definire il modello di comunità ( progetto congiunto ) che vogliamo, che determineranno il nostro ruolo nel mondo. Stabilità è derivato esclusivamente dal nuovo equilibrio è stabilito in un modello di comunità ( progetto congiunto ) più avanzato . La principale conclusione che posso trarre dai miei anni di esperienza (sia nei dieci anni che ho avuto l´onore di presiedere la Commissione europea e il mio lavoro precedente come ministro degli Esteri e Primo Ministro del Portogallo) è che l´evoluzione deve essere organico e non brusco. Abbiamo bisogno di una riforma, non rivoluzione. Il futuro è in evoluzione, non sul bancone. E come prendere questa idea è il nostro compito principale per i prossimi anni. Sembra ovvio, ma non lo è. Hardly. Troppo spesso, i dibattiti politici europei sono combattute termini puramente istituzionale o costituzionale . Invece di prendere decisioni, discutiamo di come prendere loro e chi li dovremmo prendere. Così, spesso iniziamo il carro davanti ai buoi. Il personaggio sui generis , la gestazione continua, il progetto europeo si riflette da Maastricht in una serie di discussioni sul trattato che hanno dominato il dibattito. La crisi finanziaria ed economica ha riacceso tali preoccupazioni; Europa, la questione costituzionale non viene risolto, e ho anche direi che in questo momento a questa domanda non ha risposta definitiva. Soprattutto in un momento in cui molti cittadini stanno perdendo fiducia nel progetto europeo, sogno che si verificano in Europa come firma episodio della Costituzione degli Stati Uniti a Filadelfia (con la revisione fondamentale del nostro rapporto e la creazione di una nuova costituzione da zero) non sono solo irrealistiche e irrilevanti, ma anche controproducente. Lo sviluppo dell´Unione resterà la riforma permanente e non la rivoluzione permanente. Coloro che hanno sottoscritto ultraintegracionista paradigma non può ignorare che la stragrande maggioranza dei cittadini non vuole che l´unità europea è effettuata a danno dello Stato-nazione. E questo problema da una prospettiva puramente nazionale o intergovernativa non si può ignorare che lo stato-nazione non è sufficiente, di per sé, per soddisfare le esigenze dei suoi cittadini. Gli sforzi per determinare un obiettivo concettuale di integrazione europea, in un modo o nell´altro, senza senso. Il corso di azione ragionevole è un altro. In ognuna delle sue fasi, l´integrazione europea ha sempre avuto una direzione chiara, una chiara idea della necessità per l´Europa. Mezzi per raggiungerlo, i trattati e le istituzioni, hanno sempre seguito la volontà politica. Pertanto, prima di discutere i dettagli tecnici di un altro trattato ancora una volta, dobbiamo rispondere alla seguente domanda: Che modello di comunità (progetto congiunto) riconoscere come necessario, essenziale e inevitabile tra le capitali e Bruxelles? Cosa facciamo insieme e cosa a parte? Fino a che punto deve unire i nostri destini? Quando la prima tappa è arrivato. La crisi si è conclusa l´era del "consenso implicito", una natura quasi-intuitiva dell´integrazione europea. Da ora in poi, qualsiasi consenso deve essere conquistata. E ´tempo per un modello politico e sociale dibattito comunitario (progetto congiunto) vogliamo nell´Unione europea, l´ambito e la portata dell´integrazione, che vogliono partecipare in cosa e perché. Le sfide che dobbiamo affrontare nella prossima fase dell´integrazione europea devono essere esaminate dal punto di vista, in primo luogo, la "Politica" richiesto; In secondo luogo, le politiche necessarie a seguito della crisi; e, in terzo luogo, l´ organizzazione politica appropriata per il loro raggiungimento. In questo ordine. Di conseguenza, il dibattito sul futuro dell´Europa deve essere, soprattutto, un dibattito di politica e di politica, non un dibattito sulle istituzioni e dei trattati. Una discussione su quello che facciamo insieme e perché lo facciamo insieme. La mancanza di consenso in questo senso, possiamo discutere all´infinito sulle clausole di sussidiarietà ed esclusioni non convincere e soddisfare chiunque. Dobbiamo decidere, individualmente e collettivamente, vogliamo fare insieme e non abbiamo bisogno o vogliamo fare insieme. La revisione della politica dell´Unione europea in particolare nel contesto, l´origine e le conseguenze della recente crisi, ci porta a riconoscere che soffre di un certo numero di disfunzioni interne che ostacolano la nostra capacità di mettere in pratica. Democrazia europea soffre di un problema reale quando le politiche producono i risultati desiderati, ma una parte significativa dell´elettorato non riconosce questi sforzi e, quindi, non supporta le istituzioni che li eseguono. Il motivo è che la paternità della politica europea non è riconosciuta , e che non possono aiutare se stessi assetti istituzionali. Quando responsabile democratico per il processo decisionale in seno al Consiglio e al Parlamento europeo si rifiutano di riconoscere, difendere e sostenere le loro decisioni comuni, la legittimità d´Europa soffre necessariamente. Troppo spesso, le dispute politiche vengono interpretate come debolezze sistemiche . Invece dell´argomento o discussione la questione centrale, i risultati contrastanti sono presentati come il risultato inevitabile del sistema imperfetto e assurdo di ´Bruxelles´. E questo nonostante il fatto che entrambi i dibattiti ed i loro risultati sarebbero simili, se non identici, a livello nazionale. Il dilemma che si trova al centro del dibattito sull´Europa è la seguente: quando i cittadini in disaccordo con una decisione nazionale, spesso votando contro l´adozione responsabile. Se non siete d´accordo con una decisione europea, tendono a rivoltarsi contro l´Europa. Inoltre, una asimmetria si osserva tra la dialettica della politica nazionale e la politica europea . A livello nazionale, c´è un governo logico ´contro opposizione "in cui ciascun lato ha un partito e contro un gioco. In Europa questa logica non si applica, in modo che nessun partito "per" tutto ciò che l´Europa fa. È sempre prevede che la Commissione, nel ruolo di protettore dell´interesse generale europeo conferito dal Trattato, è il principale sostenitore di decisioni collettive concordate. Ma troppo spesso, la Commissione non trova sostegno efficace in un sistema in cui tutte le altre parti possono permettersi di essere parte nel governo e in parte all´opposizione. Ciò significa che regna "dissonanza cognitiva" tra i processi politici europei e nazionali, che a sua volta provoca la comparsa del comportamento politico confinante con schizofrenia. A livello europeo, i politici nazionali possono chiedere molto di più che nei loro paesi senza incorrere in obblighi successiva adozione e l´attuazione. Le tentazioni e le opportunità per eludere responsabilità sono molteplici. Pertanto, il nostro primo compito nello sforzo di adeguare ulteriormente l´Unione europea per superare tutti gli ostacoli che abbiamo di fronte è quello di superare i nostri vizi politici, instillare nella politica nazionale ed europeo un nuovo senso di appartenenza, di appartenenza all´Europa e aprire una discussione attuale - in contrasto con l´ombra gioca che oggi spesso testimone - in termini nuovi e con maggiore onestà intellettuale. Ciò che è importante è riconoscere che quello che stiamo vivendo oggi è un ritorno alla politica, la politica vera. Quando nei caffè di Atene discusso della politica interna tedesca e programmi televisivi tedeschi è discusso sul debito greco, viene europeizzato dibattito politico. Questa nuova realtà politica ha creato disagio in coloro che preferiscono discorsi burocratiche e tecnocratiche; ma l´Unione europea non può che essere democratico e condiviso questa idea deve difendere, prendere l´iniziativa e vincere questo dibattito. Forze moderate in Europa sono la maggioranza, ma devono lasciare il quadro di cui sopra, il paradigma politico del passato, deve difendere e spiegare che la politica europea non è qualcosa di esterno: i leader europei devono assumersi tutti e garantire la paternità in tutti i livelli di decisione . Dobbiamo migliorare la politica d´Europa per raggiungere le politiche di cui abbiamo bisogno. Ma abbiamo bisogno anche di politica adeguata per riparare le nostre politiche. Al fine di ripristinare la fiducia dei cittadini e per riaffermare il nostro impegno per il contratto sociale tra l´Europa ei suoi cittadini, abbiamo bisogno di una legittimità basata sui risultati , che può venire solo da una continua attenzione all´innovazione e alla riforma: la riforma le nostre strutture economiche, il governo, i mercati del lavoro, il mercato interno dell´energia e la politica climatica e molti altri aspetti. Ottenere questi risultati è parte del nostro modello di comunità necessaria. Perché la prosperità dell´Unione europea ha fatto un progetto così interessante da inizio dell´integrazione europea ha vacillato negli ultimi anni. Il nucleo della crisi finanziaria ed economica è essenzialmente una crisi di modelli di crescita ha esposto i tentativi di gonfiare la crescita economica con trucchi di magia finanziaria e sostenere la crescita attraverso il debito pubblico o privato, come è successo rispettivamente nelle economie americane ed europee. Da allora, siamo tornati alla modalità difficile e tradizionale, l´innovazione e le riforme strutturali per guadagnare competitività globale. I paesi più colpiti stanno rispondendo mirabilmente. Alcuni di loro, come l´Irlanda e il Portogallo, hanno fatto notevoli progressi. Nonostante tutte le difficoltà, la Grecia e Cipro sono sulla buona strada. Contrariamente ad alcune previsioni pubblicizzati, nessun paese ha dovuto lasciare la zona euro; di più: Lettonia, dopo le riforme impressionanti, è stato in grado di unirsi a lei e la Lituania farà a breve. I paesi europei stanno applicando gli insegnamenti tratti dalla crisi sul debito e squilibri macroeconomici. Riformare le economie, anche se alcuni di loro, tra cui la più importante, si devono ottenere risultati più velocemente. Tutti questi sforzi non sono già single: sono sempre più su misura per le politiche e gli effetti osservati in altri paesi. Questo è ciò che rende l´Europa vale la pena. La crisi ha messo in luce differenze particolari e molto affilati a livello di sviluppo e le differenze sociali tra alcuni Stati membri. Per questo motivo abbiamo bisogno di un nuovo approccio alla coesione sociale. Dobbiamo capire che l´Unione europea non solo significa più responsabilità, ma più solidarietà; bisogno di un continuo sforzo per la competitività delle nostre economie di preservare e garantire il nostro modello sociale europeo. L´economia sociale di mercato europea si basa su un modello sociale unico. Anche tenendo conto delle differenze nazionali, il nostro stato sociale ci differenzia dalle altre principali economie e le società dei paesi sviluppati a emergenti. E ´molto prezioso per i nostri cittadini, un modello che incarna i valori che li rappresentano bene, quella combinazione unica di auto-responsabilità e di solidarietà con la società e altre generazioni. Un modello per raggiungere gli obiettivi ai quali aspirano, come la sicurezza in vecchiaia e le avversità. E solo la cooperazione e l´adattamento ci permettono di conservare la nostra economia sociale di mercato. Questo è ciò che rende le persone credono nell´integrazione europea. Pertanto, dobbiamo dimostrare che la "formula europea" funziona ancora. L´esempio più chiaro è qui in Spagna, un paese che ha dimostrato il suo impegno per la riforma, che sta cominciando a vedere i risultati dei loro sforzi di aggiustamento difficili ma necessarie, ma ancora soffrendo le conseguenze della crisi, che si riflettono in particolare inaccettabili in gioventù dati relativi alla disoccupazione, piaga contro cui dobbiamo combattere con tutti i nostri mezzi ea tutti i livelli. Nel mese di gennaio, la Spagna è riuscita a completare il proprio programma di assistenza al settore finanziario, che ha contribuito a rafforzare le banche e ripristinare la fiducia nell´economia. La Spagna ha anche fatto un deciso sforzo per correggere gli squilibri economici, che ha chiesto per un ambizioso programma di consolidamento fiscale e riforme importanti delle pensioni, l´assistenza sanitaria, diritto del lavoro e il mercato immobiliare, per citarne alcuni aspetti. In questo caso, abbiamo dimostrato che la formula funziona. I risultati sono chiari: la lunga recessione si è conclusa nel terzo trimestre del 2013, il tasso di occupazione si fermò in declino alla fine dello scorso anno e il conto corrente si è conclusa con un piccolo avanzo. Questa è una buona notizia per la Spagna e per l´Europa. Tuttavia, questo recupero è timido, soprattutto considerando che il debito pubblico, il debito privato e la disoccupazione rimangono a livelli molto elevati. L´unico modo per garantire la stabilità è di perseguire le riforme ambiziose che hanno consentito alla Spagna di raggiungere il punto dove si trova oggi. Per fare questo, la Commissione ha trasmesso questo mese otto raccomandazioni nel contesto del semestre europeo, il nostro nuovo calendario-coordinamento delle politiche economiche, che indicheranno le sfide rimanenti. Siamo in grado di fornire solo i risultati che i cittadini hanno, se teniamo questi sforzi a tutti i livelli e in modo coordinato e sistematico. E i risultati saranno solo continuare a credere cittadini nel progetto europeo. Signore e Signori: La questione davvero importante per i prossimi anni è tanto semplice quanto cruciale: se non teniamo il circolo virtuoso dei risultati e legittimità . Questo è ciò che è in gioco, non solo in Spagna ma in tutta l´Unione europea. Non c´è bisogno di inventare la soluzione da zero e non dovremmo nemmeno provare. Gran parte della soluzione sta nella realizzazioni che si sono accumulati nel corso degli anni, l´uso degli strumenti che abbiamo creato, nel perseguire le riforme che abbiamo intrapreso nelle lezioni che abbiamo imparato dai nostri errori e di sorveglianza nei confronti le sfide che senza dubbio sorgere in futuro. Noi sappiamo come affrontare e sappiamo che il successo della nostra attività richiede la piena collaborazione di tutti. Quindi mantenere un dibattito vitale e inclusiva sul tipo di Europa che ci serve per il futuro e senza accumulo di ritardo, mattone dopo mattone. Grazie mille.” |
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