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Notiziario Marketpress di
Lunedì 27 Aprile 2015 |
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INTERVENTO DEL COMMISSARIO UE MARIANNE THYSSEN AL 3 ° CONGRESSO DI MOBILITÀ DEL LAVORO
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Cracovia, 27 aprile 2015 - “ Ringrazio gli organizzatori, l´Università di economia di Cracovia e l´iniziativa di mobilità del lavoro, per avermi invitato per rivolgermi a voi — specialmente in questa bella città reale. Accolgo con favore la possibilità di parlare della mobilità del lavoro. So che questo è un argomento importante per voi qui in Polonia. È un argomento importante per molte persone e le imprese dell´Ue. Non importa dove vado, non importa se i miei interlocutori sono imprenditori, lavoratori, politici o gente comune: tutti sembrano avere forti opinioni sulla mobilità del lavoro. Tali opinioni non sono necessariamente allineati. E ancora, sono profondamente convinto che, in definitiva, condividiamo gli stessi interessi. Ecco perché abbiamo bisogno di discutere di questo argomento, ascoltare le opinioni altrui e trovare un terreno comune. Solo allora saremo in grado di andare avanti invece di essere bloccato o addirittura cadere indietro su quello che è stato raggiunto. Ecco perché oggi sono qui con voi: ascoltare, per condividere alcune delle mie opinioni e di impegnarsi con te in un dibattito aperto e Franco. Un mercato più profondo ed equa interno Vorrei iniziare a condividere alcuni dei miei pensieri con voi. Mi metterò al tema specifico della mobilità del lavoro in un minuto. Ma consentitemi prima di mettere questo argomento in un contesto più ampio della politica. Tutta la mia carriera politica - sia come membro del Parlamento europeo come un politico del mio paese, il Belgio, sono stato un promotore feroce del mercato interno. Per decenni, il mercato interno ha creato opportunità e ha portato crescita e benessere in tutta l´Ue: a nord e a sud; a ovest e l´est. So che la Polonia è sempre stato un forte sostenitore di e un contributore al mercato interno. Il governo ha fatto di questa una delle sue priorità politiche durante la presidenza polacca del Consiglio a 2011.Now che l´Ue sta attraversando tempi economicamente difficili, ora che la convergenza economica tra gli Stati membri dell´Ue sta andando giù invece di fino, è ovvio per me che abbiamo bisogno più che mai il mercato interno. Abbiamo bisogno di più mercato interno non meno. Ecco perché è una priorità per questa Commissione approfondire il mercato interno. Che cosa fa la media del mercato interno di approfondimento? A mio parere è assolutamente essenziale che lavorare su due fronti: In primo luogo, dobbiamo rimuovere i rimanenti ostacoli. Questo non accadrà da sé – richiede sforzo continuo e misure di esecuzione della Commissione e gli Stati membri. In secondo luogo, dobbiamo gradualmente veniamo a comunanza più nelle regole e parametri che governano i nostri mercati nazionali. Questo è vero per l´energia dell´Unione che stiamo cercando di creare, per il mercato unico digitale anche per quanto riguarda la Union Banking. È vero per merci, servizi e per la capitale. È anche vero per la libera circolazione dei lavoratori. Approfondimento del mercato del lavoro interno significa: rimuovere i rimanenti ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori e gradualmente elaborando l´insieme comune di diritti minimi che si applicano a tutti i lavoratori dell´Ue. Se entrambe vanno a braccetto, possono diventare un circolo virtuoso di reciprocamente poteri - ying e yang! Lasciatemi illustrare questo basato su un esempio concreto: le comuni norme dell´Ue sulla sicurezza alimentare facilitano la libera circolazione dei prodotti alimentari. Essi rendono più facile per i cittadini a fidarsi di merci importate perché sanno che tali merci soddisfano la stessa salute e standard di sicurezza come localmente prodotto alimentare. Al contrario, lo rendono più difficile per gli Stati membri giustificare le misure di protezione nazionale e quindi più facile per i produttori di esportare le loro merci. Ciò equivale a un´interazione si rafforzano reciprocamente tra libera circolazione e norme comuni di protezione. Ma l´equilibrio deve essere lì. Rimuovere gli ostacoli senza sviluppare regole comuni non è una proposta di politica sostenibile. Che cosa significa questo per la mobilità del lavoro? Vuol dire che in questa zona troppo, il nostro approccio deve essere bilanciata. Se lasciamo lavoratori circolare liberamente da uno Stato membro a altro, senza regole comunemente accettate del gioco, non avrebbe funzionato. Condurrebbe alle dispute, abusi, a misure unilaterali introdotto da alcuni, contestato da altri. Ecco perché noi abbiamo dettagliate norme sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. È perché nel 1996 l´Unione europea ha introdotto la direttiva sul distacco dei lavoratori che cercano un giusto equilibrio tra gli interessi dei lavoratori interessati, dei fornitori di servizi e delle imprese locali nei paesi destinatari. Oggi la domanda è se queste regole sono ancora adatto allo scopo? Questo mi porta al pacchetto mobilità che attualmente stiamo preparando in Commissione e che intendiamo portare avanti entro la fine dell´anno. L´obiettivo è triplice: (1) come spero che ho fatto prima di chiaro: la libera circolazione dei lavoratori e la libera prestazione dei servizi non è in discussione. Detto questo, non possiamo e non dovrebbe chiudere un occhio sulle questioni che del lavoro mobilità fa nascere, sia nei paesi di destinazione e nei paesi di origine. Per rispondere alle preoccupazioni dei cittadini e di informare la nostra politica, abbiamo bisogno di un corretto quadro della situazione, basata su fatti e cifre – non sulle emozioni. Questo è dove vedo un primo compito la Commissione: analizzare e segnalare oggettivamente su flussi di mobilità e le loro conseguenze sui mercati del lavoro nazionali e sistemi di sicurezza sociale, sia in invio e ricezione di paesi. Potremmo scoprire che le percezioni non sempre corrisponde alla realtà. (2) la nostra seconda priorità sarà per evitare errori, abusi e frodi. Questo è non solo nell´interesse dei paesi riceventi, ma anche nell´interesse dei paesi di origine. Tornerò su questo in un minuto. (3), ma forse abbiamo bisogno di andare di là dell´ordine e anche prendere un´altra occhiata da vicino alcune disposizioni fondamentali delle regole esistenti. Se non si tratta di rispondere alle sfide economiche e sociali di oggi, noi potremmo aver bisogno di aggiornarle. Vorrei passare a ciascuno di questi punti in dettaglio, partendo con l´analisi fattuale. Portata e l´impatto della libera circolazione e distacco Solo 8,1 milioni i cittadini dell´Ue da oltre mezzo miliardo, vivono e lavorano in un paese membro diverso dal proprio. Che fa solo il 3,3% della nostra forza lavoro totale. Non sono un gruppo omogeneo: 41% hanno un´istruzione terziaria e tale percentuale è in crescita. Le figure per lavoratori distaccati in relazione alla fornitura di servizi attraverso le frontiere sono anche la pena dare un´occhiata. Secondo le ultime Eu statistiche ufficiali disponibili, alcuni 1,3 milioni distacco operazioni ha avuto luogo nel 2013. Che è stato un aumento del 27% sul 2010 ma ancora coinvolto solo 0,6% della popolazione totale lavoratore di età compresa tra 15-64 nell´Ue. In termini assoluti, i tre principali Stati membri invio erano Polonia, Germania e Francia e tre principali Stati membri ricevente erano Germania, Francia e Belgio. Ora facciamo lo zoom sulla situazione qui in Polonia: Nel 2013 ci erano 1,9 milioni cittadini polacchi vivono in un altro Stato membro, rappresentano il 14% di tutti i cittadini dell´Ue mobili. Cittadini polacchi più mobili, vivere e lavorare nel Regno Unito (718 000), Germania (566 000) e Irlanda (120 000). In termini percentuali, i cittadini polacchi mobili rappresentano il 3,9% della forza lavoro dell´Irlanda, 1,4% nel Regno Unito, 0,8% in Austria e 0,7% in Germania. Al contrario, ci sono stati solo 23 000 mobili cittadini dell´Ue vive in Polonia. Ma ci sono anche molti cittadini non-Ue, vivere e lavorare in Polonia, e molte delle attività di cui non è dichiarata. Il lavoro sommerso è stato stimato per avere contabilizzate tra 12 e 15% della Polonia del Pil dal 1995 al 2006, rispetto a una media Ue-27 del 7,2%. Secondo gli ultimi dati sul portatile A1 forme, nel 2013 la Polonia era il mittente netto superiore dei lavoratori distaccati, avendo inviato 248 000 lavoratori più che ha ricevuto. In totale Polonia 263 000 lavoratori distaccati da altri Stati membri, principalmente in Germania (149 000), Francia (31 000) e Belgio (23 000). 48% dei lavoratori polacchi lavorano nel settore edile. Signore e signori, questi sono i numeri. Ma non possiamo limitare la nostra analisi della situazione per le statistiche. Abbiamo anche a guardare da vicino l´impatto della mobilità. Sul lato positivo, la prova sottolinea fortemente i benefici economici della mobilità del lavoro: esso fornisce la più ampia opportunità economiche, aiuta a correggere gli squilibri tra le regioni di alta e bassa disoccupazione abbinando l´offerta di lavoro con la domanda, essa contribuisce alla possibilità di creazione di lavoro e promuove la crescita economica e competitività. Mobilità del lavoro aiuta a disparità di competenze di indirizzo attraverso i confini. Esso promuove la diffusione della conoscenza e dell´innovazione dell´Ue. Tuttavia, in particolare quando concentrato geograficamente, si possono anche creare interruzioni. Sto pensando di comunità nei paesi di origine, che si possono vedere molti dei loro giovani e la maggior parte dei lavoratori altamente qualificati lasciando. Ciò solleva domande legittime su medio-lunga impatto di termine dell´invecchiamento demografico e restringimento workforces sul Pil, il costo di educare chi lascia e come promuovere la migrazione circolare. E delle Comunità nei paesi di accoglienza, che possono sentirsi sopraffatti dall´improvviso afflusso di un gran numero di lavoratori dell´Ue mobili e le loro famiglie. Noi non possiamo chiudere un occhio su questi temi, ma dobbiamo analizzare i fatti e considerare razionalmente come migliore per affrontarle. Per inciso, queste sono questioni che non sorgono solo su scala europea. Possono esistere anche all´interno di uno Stato membro. Polonia per esempio dal punto di vista economico chiaramente beneficerebbe più mobilità geografica tra regioni con condizioni di lavoro molto diverse all´interno del paese. Ma ancora, che la mobilità del lavoro non appare così facile da portare e potrebbe dar luogo a una questione locale, come l´impatto sui prezzi immobiliari e servizi sociali locali. Lotta contro le frodi e gli abusi Come accennato, la nostra seconda priorità è per evitare errori, abusi e frodi nel contesto della mobilità del lavoro. Per il mercato interno funzionare, deve essere basato su regole chiare, che sono fiera, ben inteso e applicato in pratica. Ricordo il mio esempio di sicurezza alimentare e pensare l´impatto che può avere uno scandalo di alimenti contaminati! Oltre il diretto danno cause, si può prendere la Evo per ripristinare la fiducia dei cittadini. Non importa quanti alimenti sicuri prodotti hanno varcato i confini allo stesso tempo. Una mela marcia rovina la canna intera! È lo stesso con la libera circolazione dei lavoratori. Non importa quante persone giocano dalle regole, un caso di frode ben soppressa nel mina la fiducia dei cittadini nell´equità della libera circolazione dei lavoratori in generale. Ecco perché l´applicazione è tanto nell´interesse comune di tutti i paesi: quelli riceventi, come pure i mittenti netti. Qui sarà importante la direttiva sul distacco dei lavoratori, adottata lo scorso anno. Elenca i criteri qualitativi che caratterizzano sia il carattere temporaneo inerente la nozione di distacco e l´esistenza di un autentico legame tra il datore di lavoro e lo stato membro di stabilimento. Queste disposizioni forniscono agli Stati membri con strumenti per la lotta contro gli abusi dei "aziende letterbox". La direttiva farà anche informazioni sul applicabili termini e condizioni di lavoro molto più facilmente disponibili in ciascuno degli Stati membri. Conoscere i tuoi diritti è una precondizione per farli rispettare e conoscere vostri obblighi è un prerequisito per onorare loro. La direttiva introdurrà anche la diretta responsabilità di subappalto nel settore edile. Gli Stati membri possono scegliere di applicare la responsabilità di subfornitura ulteriormente verso il basso nella catena di approvvigionamento e si può estendere ad altri settori. Questi meccanismi di responsabilità possono giocare un ruolo importante nel garantire i diritti dei lavoratori. E la direttiva stabilisce un elenco di misure di controllo nazionali che gli Stati membri possono applicare per monitorare la conformità con la direttiva sul distacco dei lavoratori e l´applicazione della direttiva. Questo può comportare l´obbligo per le aziende di distacco: ##per fare un semplice, previo dichiarazione alle autorità del paese ricevente; ##per mantenere i documenti di base - come lavoratori distaccati contratti di lavoro, buste paga e schede attività - disponibile sul luogo di lavoro; ##per designare un referente delle relazioni con le autorità di polizia del paese ricevente. La direttiva inoltre intensificare la cooperazione tra le autorità nazionali al fine di scambiare informazioni e far rispettare le regole insieme. Questo è un punto che personalmente attribuisco molta importanza a. Distacco, per definizione, comporta sempre un elemento transfrontaliero. Per valutare la regolarità del distacco tra diversi Stati membri, sarà quasi certamente necessario assemblare le informazioni detenute dalle autorità nei diversi Stati membri. Dobbiamo trovare modi efficienti ed efficaci per farlo – contare tutte le autorità nazionali a svolgere il loro ruolo. Si può essere consapevoli che la Commissione ha recentemente di cui uno Stato membro alla Corte per permettere la sua autorità unilateralmente dichiarare un modulo A1 rilasciato da un altro Stato membro void. Tali azioni unilaterali non sono accettabili nell´Ue. Ci sono le procedure corrette per la collaborazione in atto, motivo per cui non abbiamo esitato a prendere il caso alla Corte. Tuttavia, è tutti gli Stati membri comune responsabilità di assicurarsi che queste procedure. Pertanto è fondamentale che recepisce la direttiva sul distacco rapidamente e correttamente nella legislazione degli Stati membri. Continueremo a lavorare a stretto contatto con gli Stati membri a garantire che questo è fatto. Recepimento della direttiva Enforcement non è solo una questione di adottare le necessarie misure legislative – è anche una questione di garantire che le autorità competenti hanno le risorse necessarie per fare il lavoro. Contare su Polonia come uno degli Stati membri con il più alto numero di lavoratori distaccati inviato agli altri Stati membri di svolgere pienamente il suo ruolo qui. Vi invito, la comunità imprenditoriale, forze dell´ordine e politici della Polonia, di non vedere azioni legittime di altri Stati membri per far rispettare le regole di registrazione come atti ostili. Essi sono tuoi alleati! Nel breve periodo, essi assicurarsi che voi che gioca secondo le regole, non faccia concorrenza sleale di coloro che non. E a lungo termine, aiutano a garantire che i cittadini dell´Ue fidano e sostenere la libera circolazione dei lavoratori. Lo stesso vale per la lotta contro il lavoro sommerso. Un secondo strumento nella nostra lotta contro abusi e frodi è la piattaforma proposta europea sul lavoro sommerso, un problema che sai anche qui in Polonia. Questa piattaforma riunirà varie autorità nazionali responsabili dell´applicazione, ad esempio gli ispettorati del lavoro e la previdenza sociale e fisco al fine di prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso. Negli Stati membri dove buona cooperazione esistente tra tali autorità, spesso può essere ridotto l´onere amministrativo per imprese e lavoratori. Una volta stabilito, coinvolgerà condivisione informazioni e migliore pratica, sviluppo competenze e formazione e sostegno pratico alla cooperazione transfrontaliera. Spero che posso contare sul sostegno della Polonia per una rapida adozione di co-legislatori della proposta di decisione sull´istituzione della piattaforma. Mirata revisione della direttiva distacco dei lavoratori e la revisione del regolamento di previdenza sociale Il pacchetto di mobilità del lavoro non solo lo scopo di fornire una descrizione fattuale e analisi razionale di mobilità del lavoro nell´Ue ed esaminare come possiamo sostenere ulteriormente le autorità nazionali nella lotta contro gli abusi e frodi. Come accennato, si valuteranno anche se le regole esistenti sono ancora adatto allo scopo e dove necessario proporre adeguamenti. Per quanto riguarda 1996 direttiva sul distacco dei lavoratori, il Presidente Juncker ha annunciato nei suoi orientamenti politici che conduciamo una recensione mirata. Questo non significa necessariamente una revisione. Sono informato dal mio tempo al Parlamento che non era facile arrivare all´accordo la direttiva e certamente non prenderò la decisione di aprire leggermente la base direttiva sul distacco. In ogni caso, se a tutti noi proporrà ad aprirsi alla direttiva di base, non sarà per mettere i principi fondamentali sulla libera circolazione, messo in discussione. L´obiettivo fondamentale della direttiva sul distacco, di puntare per un equilibrio tra gli interessi del lavoratore, del fornitore di servizi e dei commerci locali deve rimanere intatto. È solo quando le regole sembrano dar luogo a troppe incertezze o gli abusi che potremmo considerare che li modifica. Ho notato che controversie fondamentali continuano ad esistere oggi, ad esempio sul concetto di distacco nel settore dei trasporti. Se un emendamento della direttiva può portare maggiore certezza giuridica, nell´interesse di imprese e lavoratori, noi dovremmo considerarlo. Anche questo può essere parte di approfondimento del mercato interno. Le norme Ue sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale è un altro insieme di regole che stiamo prendendo un altro guardare. Le regole di coordinamento sono sempre stati un importante strumento per agevolare la mobilità transfrontaliera dei lavoratori dell´Ue e loro familiari. Essi mirano a garantire che i cittadini dell´Ue mobili non perdono loro protezione di sicurezza sociale e che uno Stato membro — e un solo Stato membro — è sempre responsabile per la protezione di sicurezza sociale del singolo cittadino. Ma dobbiamo garantire che le norme riflettono i cambiamenti nell´economia e della società e, come ho detto prima, che sono visti come essendo giusto dai cittadini e leader politici. Mi avvicino a questa materia con una mente aperta, e siamo ansiosi di ascoltare le preoccupazioni e le proposte degli Stati membri e i cittadini. È chiaro che le questioni sollevate non hanno risposte facili. Il fatto che i sistemi di sicurezza sociale degli Stati membri variano così sostanzialmente, non sempre rendono facile trovare un terreno comune. Prendiamo le prestazioni familiari. Come sapete, dove i lavoratori hanno diritto alle prestazioni familiari, essi saranno sotto le regole attuali – incentrate sul principio lex loci laboris che sottende il regolamento (ciò significa che esso è in linea di principio la legge del paese in cui la persona lavora che è applicabile)-ricevere la stessa quantità di benefici come i loro compagni di lavoro, indipendentemente dal fatto se i loro bambini vivono in uno stesso paese o in un altro. Tuttavia, nelle giurisdizioni nazionali della maggior parte degli Stati membri, gli assegni familiari sono sede di residenza e fiscali finanziato. Gli importi delle prestazioni variano inoltre sostanzialmente tra Stati membri, in cifre assolute e in percentuale del Pil. Capisco, per esempio, che il bambino e la famiglia benefici nel conto di Polonia solo 0,8% del Pil, la percentuale più bassa nell´Ue. Nelle circostanze attuali sono giusto le regole esistenti? O il luogo di residenza dei bambini dovrebbe essere decisivo, sia per determinare quale Stato membro è competente in prima istanza, o per determinare l´importo del beneficio? Per quanto riguarda l´indennità di disoccupazione, come sapete, l´ultimo paese di occupazione è responsabile del loro pagamento. Questo è vero anche se il lavoratore ha lavorato — e pagato i contributi previdenziali — in un altro Stato membro tutta la sua vita e per esempio, per solo due settimane nell´ultimo paese di occupazione. In tali casi, può voi legittimamente domanda se un lavoratore dovrebbe non hanno speso una quantità minima di tempo – diciamo 1 mese o 3 mesi - nell´ultimo paese di occupazione prima avente diritto all´indennità di disoccupazione non c´? Questi sono solo due esempi di domande che potrebbero essere poste — e sono chiamati — in materia di norme di coordinamento sicurezza sociale in Europa. Per fortuna, ci sono anche alcuni problemi più facili. Ad esempio, con più Stati membri l´introduzione di benefici per l´assistenza a lungo termine nei loro sistemi di sicurezza sociale - una tendenza che la Commissione incoraggia in considerazione dell´invecchiamento della popolazione – sembra abbastanza ovvio che tali prestazioni devono essere coperte in modo esplicito nelle modalità di coordinamento dell´Ue. Come ho detto, siamo in modalità di ascolto e non hai le risposte a quelle domande ancora. Ecco perché vogliamo un dibattito sull´argomento, per esplorare le opzioni e vedere se le regole devono essere aggiornate. Prenderemo solo una decisione su come procedere per quanto riguarda cambiando le regole in vigore alla fine dell´anno. Nel frattempo, stiamo conducendo un´approfondita valutazione d´impatto per garantire che capiamo gli effetti di qualsiasi modifica alle regole attuali. Quindi sono ansioso di sentire le opinioni di Stati membri, il Parlamento europeo, le parti sociali e altri soggetti interessati per assicurare che la nostra decisione è informato. Signore e signori Credo sinceramente che la mobilità del lavoro è un´opportunità, non una minaccia. Al punto che era necessario essere convinti, spero che sono stato in grado di convincerti che oggi. Noi non dobbiamo backtrack sul mercato interno, ora che ne abbiamo bisogno più che mai. Dobbiamo approfondirla. Libera circolazione dei lavoratori si espande le opportunità disponibili per i singoli lavoratori e datori di lavoro. Come tutte le libertà, deve essere temperato con preoccupazione per il suo impatto sugli altri. Di particolare interesse sono il relativo impatto sulla protezione sociale dei lavoratori e la parità di condizioni con le imprese locali. Questo non è nuovo – è sempre stato al centro della politica del mercato interno dell´Ue. Se l´Ue non fa attenzione a mantenere l´equilibrio, rischia di minare il supporto di cittadino dell´Ue per il mercato interno e anche per il progetto dell´Unione europea nel suo complesso. Ecco perché la Commissione è determinata a sostenere la libertà di movimento e di fornire servizi transfrontalieri e per assicurarsi che essi si svolgono in condizioni di legittime e giusta. Ma il raggiungimento di un approccio equilibrato per lavoro mobilità e assicurandosi che sia giusto non è qualcosa che la Commissione può fare proprio. Gli Stati membri, le parti sociali, forze dell´ordine, società civile e singoli cittadini possono e tutti devono fare la loro parte. Lotta contro gli abusi e frodi, correttamente tutela dei diritti dei lavoratori distaccati e rendendo sicuri i contributi previdenziali sono pagati, sono nell´interesse della Polonia così come essi sono in quella degli altri Stati membri. È nell´interesse di breve termine della Polonia e nel suo interesse a lungo termine, tenendo conto che la Polonia è al centro del mercato interno dell´Ue. Abbiamo bisogno di vedere come farlo insieme, come spiegarlo ai nostri concittadini europei e quindi come far rispettare le regole che abbiamo concordato. Contributo della Polonia per raggiungere un equa mercato interno sarà estremamente importante. |
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