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Notiziario Marketpress di
Venerdì 25 Giugno 2004
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È NECESSARIA UNA “NUOVA CULTURA POLITICA” PER GARANTIRE CHE LA COSTITUZIONE COLMI IL DEFICIT DEMOCRATICO – QUESTO IL MESSAGGIO EMERSO DALLA CONFERENZA SULLA SUSSIDIARIETÀ |
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Bruxelles, 25 giugno 2004 - L'unione europea dev'essere pronta ad abbracciare una “nuova cultura politica” al fine di garantire che i politici regionali e locali abbiano maggior voce in capitolo nella definizione della legislazione europea – uno degli obiettivi chiave della nuova Costituzione europea. Questo è uno dei principali messaggi emersi dalla prima assise del Comitato delle regioni (Cdr) sulla sussidiarietà tenutasi il 27 maggio scorso a Berlino, presso il Bundesrat. L'incontro, aperto dal Presidente del Cdr, Peter Straub , e dal vicepresidente del Bundesrat, Wolfgang Böhmer , si è soffermato in particolare su due questioni cruciali: le modalità in base alle quali il Comitato e i suoi partner potranno controllare l'applicazione delle nuove rigide norme previste dalla Costituzione in materia di consultazione e le loro possibilità di reazione qualora la consultazione degli enti regionali e locali da parte della Commissione europea non avvenga secondo le modalità previste. Lord Tope (Uk-eldr), membro della Greater London Authority e primo vicepresidente della commissione Affari costituzionali e governance europea del Cdr, ha avvertito i delegati che la futura sfida è notevole per tutte le parti coinvolte. “Riflettere su come applicare in modo più efficace il principio di sussidiarietà significa introdurre una nuova cultura politica nel modus operandi della Comunità” ha dichiarato. Si tratta di un'affermazione condivisa dal premier scozzese Jack Mcconnell (Uk-pse), che ha aggiunto che le istituzioni europee potrebbero lavorare in modo più efficiente unicamente se venissero individuati gli strumenti giuridici in grado di garantire che questo cambiamento di cultura avvenga davvero. Il sindaco di Dunkerque, Michel Delebarre (Fr-pse), ha dichiarato che spetta al Comitato delle regioni “imporre il proprio destino” a tale riguardo. “Non credo che dobbiamo svolgere un ruolo di secondo piano; dobbiamo piuttosto essere coinvolti anche al di là dei settori di nostra competenza”. Ha inoltre esortato a costituire una nuova commissione speciale in seno al Cdr per affrontare le questioni relative alla sussidiarietà “in modo rapido ed efficiente”. Eric Philippart , membro della task force della Commissione europea responsabile in materia di sussidiarietà, ha affermato che è importante considerare tale principio “un'opportunità che consente a ciascun livello di concentrarsi sugli aspetti che riesce ad affrontare meglio. La sussidiarietà non va considerata come se fosse una specie di poliziotto che non ci perde di vista un secondo”, ha aggiunto. Il professor Philippart ha messo in guardia dal parlare del meccanismo di controllo in termini di “cartellino giallo” e “cartellino rosso” e ha aggiunto che “quest'idea di punizione non serve” – un punto ribadito da un rappresentante del parlamento austriaco, Gottfried Kneifel . Alcuni delegati si sono però mostrati scettici nei confronti dell'approccio della Commissione. Uno degli ex presidenti del Cdr, Manfred Dammeyer (De-pse), ha affermato che la Commissione dovrebbe deliberare “su un piano di parità” con il Comitato. “Il Comitato delle regioni non può essere trattato come se fosse inferiore”, ha aggiunto. Ha insistito poi sul fatto che le analisi della Commissione sull'impatto finanziario delle proposte devono essere “esaurienti” e valutare in modo adeguato gli oneri che ne derivano per i comuni e gli enti locali. Il professor Philippart ha spiegato che la Commissione europea prende “molto sul serio” il suo obbligo di consultazione e ha aggiunto che essa vorrebbe inoltre provare altre procedure prima della ratifica della Costituzione (i delegati sembrano concordare sul fatto che il testo costituzionale verrà approvato dai capi di Stato e di governo al Consiglio europeo del 17 giugno). La motivazione addotta da Philippart non ha però convinto il ministro bavarese per gli Affari europei, Eberhard Sinner , che ha ricordato che il principio di sussidiarietà è stato violato ripetutamente e ha aggiunto che “abbiamo un deficit di sussidiarietà lampante”. Claude Du Granrut (Fr-ppe) ha esortato ad avviare una maggiore cooperazione tra il Comitato delle regioni, i parlamenti nazionali, regionali e gli organismi locali rappresentativi al fine di controllare meglio l'applicazione del principio di sussidiarietà. Il vicepresidente del Parlamento europeo, Ingo Friedrich , ha accolto con favore l'idea di creare una rete della sussidiarietà, ma ha sottolineato che “occorre garantire che essa non provochi ritardi nel processo decisionale”. Lord Grenfell , presidente della commissione ristretta sull'Unione europea presso la Camera dei Lord del Regno Unito, ha sottolineato che a lui e ai suoi colleghi la proposta del cartellino giallo “piace abbastanza” e ha aggiunto che ne risulterebbe un meccanismo di sussidiarietà più efficace. Alcuni oratori hanno messo in evidenza il diritto che la Costituzione conferisce al Comitato delle regioni di adire la Corte di giustizia per proporre ricorso contro la Commissione se reputa che sia stato violato il principio di sussidiarietà. Hans Kaiser (De-ppe) ha affermato che, sebbene sia importante che il Cdr disponga di questa “arma affilata”, egli auspica che non debba usarla troppo spesso – un'affermazione condivisa da Isidoro Gottardo (It-ppe), che ha aggiunto che il ricorso dinanzi alla Corte di giustizia dev'essere la nostra ultima ratio . Jose Maria Mu ñ oa Ganuza (Es-ae), delegato del presidente del governo basco per le relazioni esterne, ha sottolineato che il Cdr deve evitare che vi sia “una valanga di ricorsi” dinanzi alla Corte di giustizia. Francis Jacobs , avvocato generale della Corte di giustizia, ha riconosciuto che i diritti giuridici sanciti dal Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità contenuto nella Costituzione hanno introdotto “una notevole innovazione” nel sistema giudiziario dell'Unione. “Mi sembra l'unico caso in cui un organismo che non sia uno Stato membro o una delle tre istituzioni principali [Parlamento, Consiglio e Commissione] ha il diritto di adire la Corte non per difendere soltanto le proprie prerogative. Sembra che il Comitato delle regioni possa far valere motivazioni di natura del tutto generale relative al principio di sussidiarietà”, ha commentato, sottolineando che si tratta di un'osservazione a titolo personale. Con riferimento al dibattito che ha avuto luogo su questo aspetto in seno alla Corte di giustizia nel corso della Convenzione sul futuro dell'Europa, Jacobs ha segnalato che la Corte “nutre dei dubbi circa l'opportunità di un controllo ex ante” vale a dire sull'opportunità di pronunciarsi in merito a una proposta prima della sua adozione. Sarebbe un procedimento “eccepibile” in quanto potrebbe coinvolgere la Corte di giustizia nel processo legislativo “conferendole un ruolo politico piuttosto che giudiziario ”. Tuttavia la Corte non avrebbe nulla da obiettare ad un controllo ex ante da parte di un organismo politico e probabilmente tale controllo – ha specificato Jacobs – non precluderebbe la possibilità di un successivo controllo giurisdizionale da parte della Corte di giustizia. In generale, Jacobs ha sottolineato che le soluzioni politiche sarebbero preferibili e che il ricorso a un procedimento giudiziario dovrebbe restare “un'eccezione”. Quanto alla questione centrale della possibile portata di un controllo giurisdizionale da parte della Corte di giustizia, l'avvocato generale ha affermato che probabilmente la Corte “affronterà con cautela una questione politica così delicata”. Che cos'è la sussidiarietà? Il principio di sussidiarietà, ormai integrato nel processo legislativo europeo da più di un decennio, esige che le decisioni siano prese ad un livello quanto più possibile vicino ai cittadini. In altre parole, le decisioni dovrebbero essere prese a livello locale, regionale o nazionale, a meno che la Comunità non abbia competenze legislative esclusive o sussistano motivi imprescindibili per cui la decisione debba essere presa a livello dell'Ue. Per la prima volta, il progetto di Costituzione dell'Ue introduce una dimensione locale e regionale nella definizione della sussidiarietà. Nel suo "protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità" si afferma che "Prima di proporre un atto legislativo, la Commissione effettua ampie consultazioni. Tali consultazioni devono tener conto, se del caso, della dimensione regionale e locale delle azioni previste". Quando la Commissione giudica che un obiettivo possa essere conseguito in modo più adeguato a livello dell'Unione, deve motivare la sua posizione. Se il Cdr ritiene che la proposta legislativa della Commissione violi il principio di sussidiarietà, può avviare una procedura di ricorso presso la Corte di giustizia europea.
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