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Notiziario Marketpress di
Giovedì 28 Giugno 2012 |
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REGOLAMENTO FINANZIARIO: COSA C´È DI NUOVO PER I BENEFICIARI DEI FONDI UE?
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Bruxelles, 28 giugno 2012 - Perché è stato necessario cambiare le regole di bilancio e di spesa nel regolamento finanziario? La Commissione esegue una valutazione continua del modo in cui gestisce i fondi Ue, tenendo conto delle lezioni apprese dal passato, feedback dagli utenti finali e le parti interessate, così come la necessità di modernizzare le regole finanziarie. Vi è anche un obbligo formale di revisione del regolamento finanziario e alle sue modalità di esecuzione almeno una volta ogni tre anni. Inoltre, la sfida di superare la crisi economica include considerazioni su come i fondi comunitari possono essere utilizzati in un modo più semplice, più responsabile, efficace ed efficiente. Infine, le modifiche introdotte sono ben in tempo per entrambi i beneficiari e le autorità di finanziamento prima del lancio dei programmi di spesa nell´ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale 2014-2020, che è attualmente in discussione. Quali sono gli obiettivi di questa revisione? L´ue sta modernizzando le sue procedure finanziarie al fine di servire al meglio il raggiungimento degli obiettivi di Europa 2020. In generale, le modifiche si concentrano su tre aree: 1. Semplificazione: ridurre la burocrazia, velocizzando le procedure e spostando l´attenzione dal lavoro di ufficio per le prestazioni; 2. Responsabilità: garantire una migliore gestione finanziaria sana e la tutela degli interessi finanziari dell´Ue; 3. Innovazione: introduzione di meccanismi finanziari che consentano la mobilitazione di fondi di terzi come leva sui fondi Ue. Alcune delle novità ... Spostando l´enfasi del sistema di concessione di crediti a rimborso dei costi per i pagamenti per la consegna dei risultati: somme forfettarie, tassi forfettari, i costi unitari Nella maggior parte dei casi, le sovvenzioni dell´Ue sono rimborsi di una quota dei costi effettivi sostenuti dal beneficiario, il che implica pratiche burocratiche in termini di tempo sia per il beneficiario, che deve specificare tutte le spese, e la Commissione, che deve poi controllare il progetto non solo contro la consegna dei risultati, ma anche contro l´ammissibilità di tutti i costi dichiarati. La semplificazione riguarda principalmente le alternative ai costi effettivi, vale a dire somme forfettarie (pagamenti a fronte di consegna), i tassi forfettari (percentuali per coprire alcune categorie di costi) e dei costi unitari (tariffe per unità, come ad esempio per persona / giorno): la soglia massima per somma forfettaria (attualmente 25.000 euro) sarà abolita, invece, la Commissione fisserà gli importi a seconda della natura del programma; sarà possibile concordare con i beneficiari che gli importi forfetari, i tassi forfettari e dei costi unitari sono calcolati sulla base dei propri dati storici dei beneficiari o pratiche contabili abituali. Questo è in particolare l´approccio ai costi medi cosiddetti personale nel finanziamento della ricerca; per gli enti, quali i proprietari di piccole e medie imprese (Pmi) o lavoratori autonomi, che non ricevono un regolare stipendio, i costi unitari possono essere stabiliti (per esempio un tasso al giorno) come base per il pagamento. Il maggior uso di queste forme più semplici si sposterà l´attenzione dal giustificare i costi per la dimostrazione dei risultati concordati dell´attività su cui vengono utilizzati i contributi provenienti dal bilancio dell´Ue. Termini di pagamento più brevi - I beneficiari avranno diritto a ricevere il denaro loro dovuto entro i termini di 30, 60 o 90 giorni a seconda di come impegnativo è quello di testare gli elaborati nei confronti degli obblighi contrattuali. Mentre allo stato attuale la Commissione applica volontariamente scadenze simili, le nuove disposizioni vorrà dire che manca un termine creerà un diritto a interessi di mora per il beneficiario. Time-to-grant target e termine indicativo - Inviti a presentare proposte indicare la data prevista in cui i risultati della valutazione saranno comunicati ai candidati. Normalmente questo giorno deve essere compreso entro sei mesi dalla chiusura della chiamata. La chiamata sarà inoltre indicare la data prevista per la conclusione delle convenzioni di sovvenzione (o la notifica delle decisioni di sovvenzione) per candidati. Normalmente questa data deve rientrare entro tre mesi dalla comunicazione dei risultati della valutazione. Il funzionario della Commissione in carica (descritto nel regolamento finanziario come il "delegato", in genere il direttore generale) deve giustificare il motivo per cui i termini massimi indicativi non sono stati rispettati e, se necessario, proporre rimedi nel suo / sua attività annuale segnalare. Questa disposizione dovrebbe accelerare la valutazione e le fasi di conclusione del contratto dei progetti. Eliminare l´obbligo di produrre interessi su ´pre-finanziamento´ e per tornare l´interesse - I beneficiari di fondi Ue non saranno più obbligati ad aprire conti bancari separati interesse dei cuscinetti. Inoltre, anche se l´interesse è generato, non dovrà tornare alla Commissione europea, né sarà contato come entrate del progetto. Con questo, un onere amministrativo svaniranno che è stato spesso criticato dai beneficiari delle sovvenzioni e le parti interessate nel corso della consultazione pubblica condotta nel 2009 che precede la proposta della Commissione del 2010, in particolare attraverso la ricerca (ad esempio Earto, Ffg) e Ong (ad esempio Euclid Network, Zeni, Voice) comunità. Accendini requisiti amministrativi per un gruppo più ampio di sovvenzioni di valore limitato - I beneficiari che chiedono sovvenzioni fino a 25.000 euro sono già esenti dal presentare determinati documenti. Tale soglia verrà portata a Eur 60.000. Non ci sono garanzie sui pre-finanziamento può essere richiesto per tali sovvenzioni; status giuridico del beneficiario, nonché la capacità finanziaria e operativa sarà dimostrato da una dichiarazione d´onore senza la necessità di fornire documenti giustificativi, e nessun certificazione sarà necessario che il beneficiario non è in una situazione di esclusione. Inoltre, per tali sovvenzioni, il non-profit principio non si applica. Tali importi si applicano per ciascun beneficiario, che possono essere rilevanti per azioni con più beneficiari di lavoro per mezzo di un consorzio. Ulteriore semplificazione e flessibilità nelle regole di concessione - Al momento le cosiddette sovvenzioni a cascata (sub-concessione), quando un beneficiario della sovvenzione sceglie in seguito di ulteriori beneficiari nel suo appello proprio a presentare proposte, sono ricoperti da una soglia massima per l´importo complessivo assegnato di essere sub-concesso, limitando così la possibilità di portare a bordo il partner con competenze specifiche che non erano stati identificati all´inizio. Questo tappo verrà abolita. Iva e fondi Ue - La regola attuale che l´Iva può essere ammissibile qualora non sia recuperabile ai sensi della normativa Iva, in linea di principio, tenuto. In aggiunta, però, gli enti pubblici potranno comprensivi di Iva idoneo nelle azioni in cui essi non esercitano in quanto pubbliche autorità. La definizione di profitto in una borsa di studio viene meglio spiegata tenendo conto delle discussioni con le parti interessate. Il profitto è l´eccedenza delle entrate di un´azione rispetto ai suoi costi ammissibili. La Commissione si limiterà a recuperare una quota dei profitti corrispondente alla quota Ue nel finanziamento l´azione. Le norme in materia di contributi in natura, che possono essere utilizzati per dimostrare co-finanziamento, sono resi più utilizzabili, in particolare per le sovvenzioni di importo inferiore a 60.000. Per quanto riguarda le sovvenzioni di funzionamento, che non dovranno più essere gradualmente ridotta. Inoltre, costruendo una riserva da un beneficiario di una sovvenzione di funzionamento non saranno conteggiati per il calcolo del profitto. Procurement - Le norme sugli appalti sono generalmente basate su direttive sugli appalti dell´Ue. Pertanto, la possibilità di apportare modifiche è piuttosto limitato: Le garanzie non sarà necessaria tutta la linea, invece, dipenderà da una valutazione dei rischi; Le procedure di importo inferiore alle soglie delle direttive sugli appalti dell´Ue sono state semplificate; Appalto misto non sarà possibile solo con gli Stati membri, ma anche con l´Efta e dei paesi candidati ove previsto in un accordo internazionale. Strumenti informatici - La comunicazione con i beneficiari e le altre autorità devono sempre avvenire tramite mezzi elettronici. Un certo numero di disposizioni concrete sono state aggiunte, per esempio nel contesto delle sovvenzioni e degli appalti, per promuovere la comunicazione più veloce e privo di supporti cartacei. La buona amministrazione e di ricorso - In futuro, le proposte o delle offerte in cui i documenti sono incompleti o poco chiari non saranno più respinta. I candidati avranno la possibilità di fornire le informazioni mancanti o fornire chiarimenti finché queste non alterano la proposta o l´offerta. Inoltre, un atto di autorità di finanziamento che colpisce negativamente il cittadino dovrà contenere le informazioni sulle possibilità di rimedi legali per impugnare tale atto. Come rendere il sistema di controllo dei fondi Ue più efficace ed efficiente? Gli Stati membri ad assumersi maggiori responsabilità per la loro gestione dei fondi Ue - Dell´articolo 317 del trattato sul funzionamento dell´Unione europea obbliga gli Stati membri a cooperare con la Commissione nell´attuazione del bilancio dell´Ue. Fino al 80% della spesa di bilancio dell´Ue è gestito dagli Stati membri ai sensi cosiddetta gestione condivisa in settori quali l´agricoltura, la crescita e l´occupazione per le regioni dell´Ue (Fondi strutturali). In agricoltura, gli organismi pagatori nazionali diano garanzie formali per i soldi che spendono Ue. Ciò ha contribuito a ridurre il margine di errore. Secondo le nuove regole, i gestori dei fondi strutturali e nazionali per gli altri fondi Ue nell´ambito della gestione concorrente anche rilasciare dichiarazioni annuali di gestione che saranno sottoposti a revisione contabile indipendente. Ulteriori misure per rafforzare la responsabilità, la sana gestione finanziaria e la tutela degli interessi finanziari dell´Ue Disposizioni in materia di gestione indiretta, dove le agenzie nazionali degli Stati membri ´, paesi terzi, organizzazioni internazionali o altri organismi riconosciuti attuino i fondi comunitari saranno armonizzate e semplificate. Quando si prevede che gli errori rilevati attraverso i controlli di certe azioni eseguite da un beneficiario può essere trovato in altre azioni simili da parte di uno stesso beneficiario, le conclusioni sul tipo di errori può essere applicato a queste azioni analoghe. Questo può portare a ulteriori recuperi e fornisce un forte incentivo a rispettare le norme di finanziamento dell´Ue. Richieste dell´Ue riceveranno lo stesso trattamento degli Stati membri crediti equivalenti nei procedimenti fallimentari. Al fine di scoraggiare ulteriormente l´uso improprio dei fondi comunitari, le decisioni in materia di sanzioni per l´abuso di tali possono d´ora in poi essere pubblicato. Meccanismi finanziari innovativi che consentono la leva dei fondi Ue - Sfruttando i fondi Ue da strumenti finanziari - Gli strumenti finanziari, ossia misure di sostegno sotto forma di prestiti, partecipazioni compreso il capitale di rischio o garanzie, esistono e contribuire in modo significativo agli obiettivi politici dell´Ue. Il nuovo regolamento finanziario fornisce un solido quadro armonizzato per loro. Il loro utilizzo è aumentato darà anche i fondi comunitari un effetto moltiplicatore al fine di renderli più efficaci. Le nuove disposizioni serviranno infine facilitare la collaborazione con il gruppo Banca europea per gli investimenti. Premi - I premi, fino ad ora trattati come contributi sui generis, riceveranno maggiore attenzione. Essi saranno assegnati dalla Commissione in seguito alla valutazione delle voci in un concorso. I premi possono premiare i contributi alle politiche che sono già state fatte. Premi incentivo possono stimolare, dopo il loro lancio di soluzioni, la creatività e innovative ai problemi esistenti da un folto gruppo di aspiranti vincitori. Partenariati pubblico-privati (Ppp) - Due novità su Ppp: Ppp speciali corpi disciplinati da norme finanziarie sulla base del modello di regolamentazione finanziaria può essere istituito, e Ppp può essere implementata da organismi di diritto privato in gestione indiretta. Ue fondi fiduciari - Fondi fiduciari in azione esterna sono fondi messi in comune da un certo numero di donatori, in particolare l´Ue, i suoi Stati membri, i paesi terzi, organizzazioni internazionali o donatori privati come cittadini per fornire supporto agli obiettivi concordati. Questi possono riguardare la lotta contro una certa malattia, per esempio, oppure possono concentrarsi sulla fornitura di sollievo in casi come calamità naturali. Il nuovo regolamento finanziario consentirà all´Ue di stabilire tali fondi fiduciari. Essi saranno gestiti dalla Commissione e attuati a standard di responsabilità alte come quelle applicabili al bilancio dell´Ue. Essi saranno disciplinati da un atto costitutivo che riflette il consenso dei donatori sugli obiettivi e la gestione del fondo fiduciario dell´Ue. La nuova possibilità di Fondi fiduciari aumenterà coordinamento europeo di sostegno finanziario in azioni esterne e consentirà inoltre di migliorare la visibilità dell´Ue e degli Stati membri degli aiuti esterni. Quali sono i prossimi passi? Il regolamento finanziario prevede i principi del bilancio Ue e governa il modo in cui viene speso il bilancio dell´Ue. Dopo questo accordo politico, il regolamento finanziario sarà formalmente adottato dopo la pausa estiva. Parallelamente, la Commissione adotterà le modalità di applicazione, un atto delegato ai sensi dell´articolo 290 del trattato sul funzionamento dell´Unione europea, che fornisce i dettagli e contribuisce ulteriormente al raggiungimento degli obiettivi della revisione. La maggior parte delle regole in questo pacchetto si applica a decorrere dal 1 ° gennaio 2013. La procedura legislativa è stata avviata dalla proposta della Commissione Com (2010) 815final del 22 dicembre 2010. |
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