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Notiziario Marketpress di
Lunedì 16 Luglio 2012 |
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UE VICEPRESIDENTE KROES: VALORIZZARE L´AMBIENTE INVESTIMENTI NELLA BANDA LARGA
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Bruxelles, 16 luglio 2012 – Di seguito la dichiarazione del vicepresidente europeo Kroes: “ Oggi in Europa ci troviamo sull´orlo di una nuova transizione digitale. Nuove applicazioni e servizi, da e-Health per il cloud per televisore collegato, stand per offrire enormi benefici per i cittadini e le imprese, e una spinta globale per la nostra economia. Ma molte di queste nuove idee non può funzionare su reti Adsl a base di rame a banda larga. Non possiamo permettere che le nostre reti è il collo di bottiglia per questa incredibile opportunità: abbiamo bisogno di investimenti in nuova infrastruttura ad alta velocità. E per questo, abbiamo bisogno del settore che prevede che le infrastrutture vitali - le aziende di telecomunicazioni e gli altri - di essere forte. Più di un decennio fa, abbiamo introdotto con successo la concorrenza in Europa reti di telecomunicazione. I risultati finora sono stati positivi per i consumatori e le imprese. Ma la transizione verso una generazione nuova costosa reti ad alta velocità, co-esistente con il vecchio, pone delle sfide particolari. Anche se il settore pubblico può contribuire, il sollevamento vero e proprio pesanti deve essere fatto da investimenti privati. Chiaramente, qualunque sia la rete e tutto ciò che l´operatore, la gente ha bisogno di vedere un rendimento adeguato prima che investirà: tenendo conto dei rischi. Lo scorso ottobre, la Commissione ha avviato due consultazioni pubbliche (vedi Ip/11/1147 ) in materia di accesso regolamentato all´ingrosso alle reti di telecomunicazioni, sulla metodologia dei costi e non discriminazione, per garantire la coerenza in tutta Europa, sviluppare il mercato unico delle comunicazioni, e contribuire a raggiungere il nostro ad alta velocità a banda larga degli obiettivi. Le consultazioni hanno suscitato un ampio dibattito sul ruolo della regolamentazione nella promozione della concorrenza e gli investimenti in un periodo di transizione tecnologica. Abbiamo ricevuto contributi da Berec (Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche) e le autorità nazionali di regolamentazione (Anr), associazioni settoriali, investitori, aziende e perizie dettagliate. Abbiamo esaminato attentamente i contributi apportati, e posso ora annunciare le decisioni che intendono proporre per assicurare che l´Europa trova il suo posto come il collegato, continente competitivo, in particolare mediante l´investimento ad alta velocità, l´accesso di prossima generazione (Nga), reti a banda larga . L´intervento normativo dovrebbe chiaramente essere un enabler non un ostacolo. Regolamento che è stabile nel tempo e coerente in tutta l´Europa può sostenere la concorrenza sostenibile ed investimenti efficienti. Conclusioni generali 1) La concorrenza ha bisogno di una parità di condizioni. In particolare, i giocatori alternativi non devono competere con una mano legata dietro la schiena: operatori storici non dovrebbero essere in grado di discriminare tra le proprie braccia al dettaglio e degli altri. Anche se spesso sottovalutato nella pratica normativa, garantire l´accesso veramente equivalente da parte degli operatori alternativi alle reti già presenti sul mercato è probabilmente la più importante garanzia di una concorrenza sostenibile, sulle reti esistenti e nuovi. 2) intervento Troppo limita la flessibilità , che a sua volta riduce la gamma e la qualità dei servizi che possono essere offerti ai consumatori diversi. In particolare, come facciamo il passaggio da una tecnologia all´altra, sia degli operatori incumbent e gli altri devono essere in grado di esplorare nuove possibilità. Per quanto possibile, ci concentreremo sulle questioni vitali per una sana concorrenza, che ci permette potenzialmente di alleggerire un intervento normativo altrove. 3) Dobbiamo essere consapevoli di entrambi gli effetti diretti e indiretti di regolazione. Ad esempio, regolamentazione dei prezzi di accesso in rame possono influire sulla determinazione dei prezzi e tornare su altre infrastrutture: sulle nuove reti in fibra o fibra a base di upgrade (da qualsiasi tipo di operatore), il cavo, forse anche in modalità wireless. Nelle circostanze giuste, siamo in grado di approfittare di questo puntando regolamentazione del mercato all´ingrosso dei prezzi sui prodotti di ancoraggio chiave. 4) Dobbiamo stare attenti a scegliere i vincitori. "Neutralità tecnologica" è solo un altro modo per dire che non possiamo prevedere con certezza quali sono le migliori soluzioni tecnologiche sarà, né come essi competono e interagiscono. Le soluzioni incrementali possono aiutare ad affrontare la debolezza della domanda nel breve periodo - ad esempio, la nuova tecnologia combina in fibra e rame, o l´aggiornamento di Tv via cavo, può essere molto conveniente nel fornire capacità di download superiore. 5) In generale, i prezzi di accesso all´ingrosso regolamentati dovrebbe ottenere il "comprare o costruire" giusti segnali . Costo di sostituzione può dare altri operatori un chiaro incentivo a costruire le proprie reti, e così di utilizzare il proprio patrimonio di guidare concorrenza basata sulle infrastrutture, nelle aree in cui ha senso economico per farlo. Altrove, gli operatori alternativi continueranno ad avere accesso all´ingrosso alle reti già presenti sul mercato per cui i consumatori possono ottenere servizi competitivi. 6) la stabilità delle norme e la coerenza nel tempo è un valore in sé, ed è vitale per costruire la fiducia da parte degli investitori e operatori commerciali. Coerenza tra il mercato unico è anche una parte essenziale dell´equazione. Il nostro approccio dovrebbe essere mantenuta nel tempo, coerenti e affidabili per il lungo termine - ma deve anche essere sufficientemente flessibile per adattarsi alle mutate circostanze. 7) La questione se un aumento o una diminuzione dei prezzi del rame darebbe impulso agli investimenti Nga è complessa . Diversi fattori spingono in direzioni diverse, e variano in forza relativa: a seconda del contesto e nel loro effetto sugli operatori alternativi e incumbent. Lo scorso ottobre abbiamo esplorato alcune idee su come conciliare questi fattori concorrenti. Anr erano preoccupati che un approccio che collega il prezzo del rame a impegni di investimento Nga sarebbe di difficile applicazione nella pratica, e aprire al gioco. Ma ancora più importante, dopo aver esaminato tutte le prove, e data la significativa relazione concorrenziale tra rame e le reti Nga, non siamo convinti che una diminuzione graduale del prezzo del rame darebbe impulso agli investimenti Nga. In effetti, ora vediamo gli investimenti in fibra procedendo relativamente bene in alcuni Stati membri in cui i prezzi del rame sono intorno o al di sopra della media Ue. Le prossime tappe - Tenendo conto di questi fattori, ho intenzione di produrre durevoli orientamenti normativi, di applicare almeno fino al 2020. Sarà in particolare fare tre cose. In primo luogo, sto progettando una raccomandazione sulla non discriminazione . Questo sottolineare che l´equivalenza degli input è la migliore garanzia di non discriminazione, per assicurare equivalenza di accesso. Naturalmente, questo può essere costoso in reti esistenti, in modo da autorità nazionali di regolamentazione dovranno valutare le considerazioni di proporzionalità con molta attenzione in questi casi: ma non ci sono scuse, a mio avviso, di non raggiungere questo standard nei nuovi impianti, di mettere auto-approvvigionamento e fornire a terzi su un piano di parità per quanto possibile, quando si cercano prodotti di accesso comparabili. Anr dovrebbe stabilire indicatori chiave delle prestazioni in aree quali ordine, consegna, riparazione dei guasti, e qualità del servizio. Ciò sarebbe supportata da contratti di servizio o garanzie, e da un test di replicabilità tecnica ed economica, in modo da regolatori possibile verificare che un operatore efficiente sarebbe in grado di competere con il prodotto al dettaglio dell´operatore storico, sulla base degli stessi prodotti di accesso all´ingrosso forniti. In particolare, la replicabilità economica richiederà un adeguato specificato-ex "compressione dei margini" ante test. Questa combinazione di misure efficaci darà garanzie alternative senza ricorrere alla separazione funzionale, che a nostro avviso rimane un rimedio di ultima istanza. In secondo luogo, pianificare una raccomandazione distinta, sulla metodologia dei costi regolamentati per i prezzi all´ingrosso di accesso alla rete, per promuovere la coerenza e la stabilità in Europa. Progressiva convergenza dovrebbe essere possibile, in quanto non vedo motivi per mettere in discussione i segnali di prezzo inviati dal prezzo corrente di rame medio unbundling in Europa (nella regione di € 9 al mese), attorno al quale qualche variazione locale può essere abbastanza normale. In generale, il più affidabile ", acquistare o costruire" i segnali per investire in infrastrutture alternative efficienti provengono da un lungo periodo metodo di calcolo dei costi incrementali, compreso un importo adeguato per le spese comuni. Infatti molti regolatori applicano già questo metodo, o una variante. Inoltre, il caso "moderno assetto equivalente" per il calcolo dei costi di accesso in rame sembra essere una rete in fibra: dopo tutto, nessun operatore che oggi costruire una rete in rame. Detto questo, nel corso del tempo i consumatori verranno a dare maggior valore a quello che possono ottenere dalle reti Nga: allora i prezzi del rame deve adattare: sulla base che "si paga per quello che ottieni". Dove le reti Nga sono il prezzo regolamentato, la regolamentazione dovrebbe riguardare i rischi di investimento puntando su recupero integrale dei costi in infrastrutture, anche se il declino futuro i costi. La nostra consultazione pubblica ha anche esaminato se le classi di attività particolari come le attività di ingegneria civile devono essere sottoposti a trattamenti distinti, come avviene in alcuni Stati membri. Abbiamo visto che l´applicazione, in pratica, in quei paesi non ha causato scostamento significativo rispetto al prezzo medio europeo attuale separazione, che, come ho detto, non metto in discussione. In terzo luogo, queste iniziative offrono l´opportunità di imporre gli obblighi cui sono più utili per gli operatori alternativi, e meno oneroso alle normali attività commerciali degli operatori storici . La Commissione raccomandazione Nga del 2010 stabilisce il principio generale del costo-oriented accesso all´ingrosso alle reti degli operatori dominanti, fatte salve alcune eccezioni. Quando le condizioni giuste sono imposti dalla regolamentazione (equivalenza di test obbligo replicabilità input,), e dove c´è un vincolo concorrenziale significativo (da operatori con orientate ai costi di accesso alla rete in rame in conformità con gli indirizzi della Commissione, o da altre infrastrutture-based concorrenti come via cavo o Lte), propongo che le Anr possono non applicare l´orientamento ai costi direttamente sui prodotti di accesso Nga all´ingrosso. Questi problemi sono entrambi importanti e complessi: e ha richiesto un contributo significativo dalle parti interessate, e il tempo per la riflessione, per me per raggiungere queste conclusioni. Ma queste raccomandazioni spingerà gli operatori a investire, rafforzare la concorrenza su tutte le reti, e consentire agli operatori alternativi di competere su più giusto prezzo. Che presenterò questi piani regolatori per la convalida dei miei colleghi in seno al collegio al più presto in autunno, nel quadro della mia recensione generale di come l´agenda digitale può diventare una strategia più mirata per la crescita digitale in Europa. Voglio che tutti gli operatori del settore per ricevere il segnale forte e chiaro - che possono investire in modo redditizio nella connettività futuro dell´Europa, e di competere sulla base del loro investimento. Ulteriori misure - Queste misure sedersi accanto a un pacchetto di altri che possono, insieme, fanno dell´Europa il continente collegato. Questi includono: sostegno pubblico , sia da aiuti di Stato da parte delle autorità nazionali o locali o di finanziamento Ue, come il Fondo Connettere l´Europa (Cef) e dai Fondi strutturali. Strumenti finanziari innovativi nell´ambito del Cef può sbilanciare, e "folla" gli investitori del mercato. Quindi la proposta Cef della Commissione e la sua revisione degli orientamenti sugli aiuti di Stato alla banda larga sono di vitale importanza per ottenere un mix di buona politica. Misure per ridurre i costi di Nga roll-out entro la fine dell´anno, mi presenterà una proposta legislativa in modo che le migliori pratiche di alcune regioni vengono distribuite in tutta l´Ue: come migliorare la condivisione e il riutilizzo delle infrastrutture condotto in tutti i settori, e levigata permettendo. Per un rapido roll-out delle reti wireless 4G continuerò ad attuare il programma di Radio Spectrum Policy . In particolare, i governi nazionali devono fornire spettro sufficiente, a prezzi che non sono confisca. Infine, abbiamo bisogno di costruire un vivace mercato unico digitale per i contenuti online , nuovi servizi e applicazioni, che attirano la gente per i benefici della connessione internet veloce. In definitiva, è la domanda dei consumatori che farà investire in reti meno rischiosi e più redditizi. La proposta di ieri il multi-territoriali di licenze di copyright (Ip/12/772) è il primo passo di una revisione più generale di come funzionano le nostre regole sul diritto d´autore nell´era digitale. Abbiamo già ambiziose proposte legislative in materia di protezione dei dati, la risoluzione delle controversie on-line, on-line termini contrattuali di vendita e di identità elettronica, e sarà presto adottare una strategia per il cloud computing, iniziative in materia di pagamenti online e la direttiva sul commercio elettronico, lavoro politica Connected Tv, una guida su rete la neutralità, la legislazione sulla sicurezza della rete e molto altro ancora.” |
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