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Notiziario Marketpress di
Lunedì 04 Febbraio 2013 |
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UE: RIFORMA DEGLI AIUTI DI STATO E LE NUOVE LINEE GUIDA REGIONALI SUGLI AIUTI DI STATO
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Bruxelles, 4 febbraio 2013 – Di seguito il discorso dell’ 1 febbraio di Joaquín Almunia Vice Presidente della Commissione europea, responsabile per la politica della concorrenza al Comitato delle Regioni sessione plenaria: “ Sig.ra Presidente Bresso, illustri membri, Signore e Signori: E ´sempre un piacere per me incontrare i rappresentanti delle regioni europee. Ringrazio il Comitato per avermi invitato a parlare alla vostra Sessione Plenaria. Ho sentito che era necessario - di rafforzare il dialogo già buono tra la Commissione europea e il Comitato delle regioni - per avere questo dibattito pubblico subito dopo la discussione sui nuovi orientamenti per gli aiuti regionali, la Commissione prevede di adottare prima dell´estate. Colgo l´occasione per ringraziare il relatore del parere - Mr Denanot - per il suo prezioso contributo, di cui abbiamo parlato durante il nostro incontro ai primi di dicembre. Sono lieto di notare che il parere sostiene ampiamente lo spirito della nostra recensione. Sono anche grato per le numerose raccomandazioni che ci aiuteranno a migliorare l´attuale progetto. I nuovi orientamenti per gli aiuti regionali prevede importanti modifiche sostanziali, tra cui alcuni che sono strettamente legate all´uso dei fondi strutturali nell´ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale. Come sapete, questa revisione è parte di un più ampio la nostra strategia di modernizzazione degli aiuti di Stato. Dopo la presentazione di proposte di modifica della abilitazione e dei regolamenti procedurali e l´adozione di nuove linee guida per il settore della banda larga, alla fine dello scorso anno, la nostra iniziativa strategica sarà davvero decollare nel 2013. I nuovi orientamenti per gli aiuti regionali sarà il primo ad essere completato quest´anno e mi sembra che si arriva al momento più opportuno. A seguito della crisi finanziaria, i sussidi pubblici che promuovono gli investimenti nelle aree meno sviluppate d´Europa può fare la differenza. E possono aiutare i governi dell´Ue spendono i soldi dei contribuenti in modo più saggio e più efficace nel momento in cui la maggior parte dei bilanci pubblici devono essere consolidati - tra cui con ogni probabilità il bilancio dell´Ue. A questo proposito, i nuovi orientamenti per gli aiuti regionali si traduce in politiche concrete i principi della strategia di modernizzazione degli aiuti di Stato. Essi sono progettati per aiutare gli Stati membri fare di più con meno - cioè, migliorare l´efficienza e la qualità delle loro spese; Essi comprendono i requisiti maggiori in materia di trasparenza e di valutazione degli aiuti di Stato; Saranno snella e in linea con gli obiettivi di Europa 2020, e Essi ci permettono di focalizzare meglio la nostra recensione di aiuti di Stato sui casi che hanno un impatto reale e significativo sul mercato interno. Signore e Signori: Qual è la logica della nostra revisione degli orientamenti? Le nostre nuove norme devono rispondere a tre fattori principali: In primo luogo, le disparità regionali in Europa si sono ridotte negli ultimi dieci anni. Questa è un´ottima notizia, perché significa che l´Unione europea è ancora una macchina di convergenza. Ma questa convergenza rende solo più necessario concentrare gli sforzi sulle regioni più povere. In secondo luogo, ovviamente, sono le sfide poste dalla crisi, le economie più deboli, la disoccupazione e l´esclusione sociale - in particolare la disoccupazione giovanile - e la pressione di tutto questo mette sui bilanci pubblici. Il terzo fattore è il fatto che, anche in questa economia incerta, alcuni Stati membri hanno ancora tasche profonde, mentre altri sono costretti a ridimensionare il loro sostegno alle imprese. Guardando questa immagine, dobbiamo modernizzare il nostro controllo sulle sovvenzioni statali e allinearlo con le sfide del nostro tempo. Oggi più che mai, abbiamo bisogno di ridurre al minimo le distorsioni della concorrenza che possono essere causati da loro e gli investimenti privati. Per mettere a fuoco il sostegno del governo sulle regioni meno sviluppate, si propone di concentrare la portata geografica degli aiuti regionali, una riduzione dei livelli massimi ammissibili di aiuti, e un approccio più mirato per quanto riguarda il tipo di investimenti o imprese che possono beneficiare di aiuti regionali . Aiutare i governi europei spendono mezzi migliori garantire che l´aiuto non viene sprecato e che va a investimenti che non avrebbero luogo senza l´aiuto, e che quindi apportano un valore aggiunto reale e lo sviluppo regionale. Credo anche che questo ambiente politica richiede un riequilibrio delle nostre priorità di esecuzione. Proponiamo pertanto un trattamento più semplice per non distorsivo degli aiuti e una maggiore attenzione per l´aiuto che può limitare la concorrenza in modo significativo. Infine, i nuovi orientamenti forniranno una guida migliore alle autorità degli Stati membri su come progettare e monitorare le misure di aiuto e politiche. Questo, in breve, è lo spirito della nostra riforma degli orientamenti sugli aiuti regionali. Vorrei ora commentare più concretamente sui cambiamenti che proponiamo. Il primo numero vorrei sottolineare è la copertura della popolazione complessiva, che serve a identificare quali regioni sono ammissibili agli aiuti di Stato regionali. Oggi, solo un europeo su quattro vivono nelle regioni meno sviluppate, rispetto a uno su tre, al momento abbiamo adottato delle regole attuali. Alla luce di questa riduzione delle disparità, avevamo originariamente proposto di fissare la copertura complessiva della popolazione al 42% della popolazione dell´Ue. Tuttavia, dopo aver esaminato tutti gli argomenti, credo che è garantito per mantenere l´attuale livello di copertura della popolazione del 45% anche per i futuri orientamenti. Ciò consentirà sia di mantenere l´attenzione sulle regioni che hanno più bisogno dal punto di vista dell´Unione europea, e per dare autorità nazionali e regionali spazio sufficiente per affrontare le disparità interne. Un altro punto importante è decidere come molte delle regioni ammissibili devono essere pre-definito a livello dell´Ue, e ciò che la flessibilità è lasciata agli Stati membri decidere in merito alle restanti regioni. Dal punto di vista dell´Ue, le regioni più in difficoltà sono quelle con un Pil pro capite inferiore al 75% della media Ue e le regioni che non hanno raggiunto il 75%, hanno mostrato lo sviluppo economico, ma rimane inferiore al 90% della media Ue. Allo stesso modo, le regioni con svantaggi permanenti, come le regioni ultraperiferiche o le zone scarsamente popolate, può anche essere pre-definiti dalla Commissione. La copertura della popolazione rimanente sarà distribuito tra gli Stati membri secondo criteri oggettivi che tengano conto sia delle disparità nazionali e dell´Ue. Ed è per le autorità nazionali di decidere sulla ripartizione interna. Questi dibattiti nazionali in materia di politica regionale sono importanti. A volte, nei miei numerosi incontri con le parti interessate, ho sentito le richieste alla Commissione di pre-definire il tipo di questa o quella regione. Il mio messaggio è semplice: il sottosviluppo e permanenti svantaggi sono riconosciuti a livello dell´Ue. Per quanto riguarda il resto, dibattiti nazionali deve avvenire - e nazionale, spesso scelte difficili devono essere effettuate - su come affrontare le disparità rimanenti interni, come ad esempio le esigenze specifiche delle isole, regioni di frontiera, e in altre aree. Credo che la nostra proposta il giusto equilibrio tra l´Ue a livello di decisioni per le quali sono le regioni più bisognose, e la flessibilità per gli Stati membri a completare il presente con le decisioni nazionali. A volte ho anche sentito commenti che la mappa finale dei cosiddetti "c" regioni ammissibili agli aiuti di Stato ai sensi degli orientamenti sugli aiuti regionali e la mappa di "regioni in transizione" ammissibili per i fondi strutturali non sono identici. Alcuni dicono che questo renderebbe la politica di coesione regionale e alla politica incoerente. Io non sono d´accordo con questo punto di vista. Infatti, le mappe non coinciderà - poiché non coincidono attualmente. Ma questo non significa che non vi è contraddizione, perché la politica di coesione e regionale alla politica usano strumenti diversi. Per prima cosa, solo una frazione dei fondi strutturali, misure prende la forma di un aiuto di Stato, come una gran parte di essi non sono usati per sostenere direttamente le imprese. In secondo luogo, le misure di aiuto di Stato che sono co-finanziati dai fondi strutturali possono essere esaminati e approvati dalla Commissione sulla base di altre linee guida, come quelle per la ricerca, sviluppo e innovazione, capitale di rischio, e le direttive ambientali oa banda larga - e questi i tipi di aiuto sono disponibili in tutto il territorio dell´Ue. Ad esempio, secondo le nostre stime, solo circa un terzo dei Fesr cofinanziate misure di aiuto è stato valutato sulla base delle nostre linee guida regionali di aiuto, il resto è stato giudicato compatibile sulla base di altre norme tematici. In terzo luogo, tappatura aiuto a ciò che è strettamente necessario è di fondamentale importanza per evitare gare di sovvenzioni fra gli Stati membri, in un periodo di stretti vincoli di bilancio. Tenendo conto - come ho detto prima - che il divario tra le regioni europee si sono ridotte negli ultimi dieci anni, si propone di abbassare l´intensità degli aiuti ad eccezione delle peggiori regioni più. Le regioni dovrebbero investire in miglioramenti duraturi e strutturali, invece di attirare capitale mobile da una regione all´altra, la creazione di profitti eccezionali sulla strada. È per questo che ho deciso di rafforzare le disposizioni contro gli aiuti indotte delocalizzazioni. Un altro elemento importante della riforma è una nuova attenzione per garantire il valore aggiunto di misure di aiuto imponendo che ci sia una valutazione più rigorosa della loro effetto di incentivazione. Ciò significa che l´aiuto deve dare alle aziende un incentivo ad investire o impostare le operazioni in una regione assistita, che non avrebbero altrimenti intrapreso. Se ben progettato le misure di aiuto fare questo, essi possono contribuire allo sviluppo economico di intere regioni. Tuttavia, ci sono molti fattori che attirano imprese di una regione, e le sovvenzioni deve essere utilizzato solo quando si può rovesciare l´equilibrio e innescare nuovi investimenti e nuovi posti di lavoro. L´evidenza empirica mostra che nella maggior parte dei casi le sovvenzioni non sono il motivo principale per investire in una regione. Altri investimenti di azionamento fattori, come la disponibilità di una forza lavoro qualificata, delle infrastrutture e delle risorse naturali. Le decisioni di investimento sono anche in funzione del costo del lavoro, la domanda crescente, e la pressione competitiva che spinge le aziende a modernizzare impianti di produzione esistenti. La nostra esperienza in materia di applicazione della normativa di aiuti di Stato conferma questi risultati. Inoltre, un forte corpo di evidenza suggerisce che gli aiuti agli investimenti regionali è più efficace ed efficiente quando si è orientata verso le Pmi piuttosto che le grandi imprese. Io non voglio dire che le grandi imprese non contribuiscono allo sviluppo regionale, ma certamente fare. Ma le grandi imprese hanno spesso effettuato l´investimento nelle regioni assistite, anche senza il sostegno finanziario. Dare sussidi in queste circostanze equivale a distribuire "denaro gratis" alle imprese. In molte occasioni, questo porta ad uno spreco di risorse pubbliche che semplicemente non possono permettersi. Questo porta anche a distorsioni della concorrenza nel mercato interno, con effetti dannosi sulla crescita. Tenuto conto di questa evidenza e la nostra esperienza, si propone la concessione di aiuti regionali agli investimenti alle grandi imprese solo nelle regioni meno sviluppate - la "a" zone - in cui l´equilibrio tra il contributo allo sviluppo e la distorsione della concorrenza è più favorevole. Vorrei sottolineare che continueremo ad autorizzare aiuti alle grandi imprese in "c" aree e di altre regioni, a condizione che soddisfi obiettivi di Europa 2020, quali la ricerca, lo sviluppo, l´innovazione e la protezione dell´ambiente in base alle direttive di Stato rispettivi aiuti settoriali. Un altro elemento importante della nostra riforma riguarda la proporzionalità dell´aiuto e l´aiuto-massimali di intensità. Il nostro obiettivo qui è trovare il giusto equilibrio. Da un lato, le regioni più bisognose devono essere in grado di attirare gli investimenti hanno bisogno per crescere, dall´altro, l´aiuto deve essere limitato a quanto è necessario per attrarre tali investimenti. Inoltre, in linea con gli obiettivi generali della strategia di modernizzazione degli aiuti di Stato, vogliamo semplificare il trattamento dei casi di minori - in particolare le Pmi - e, pertanto, proporrà un numero inferiore di categorie di aiuti devono essere notificati alla Commissione. L´ambito di esenzione per categoria degli aiuti sarà ampliato e le norme semplificate in modo da consentire una migliore concentrazione sulle misure più distorsive e più rapide le decisioni a livello nazionale. Le regole per esenzione per categoria degli aiuti saranno stabilite nel nuovo regolamento generale di esenzione per categoria, che è ora in fase di preparazione. Infine, vorrei citare due proposte più che faranno la politica degli aiuti di Stato più trasparente e più efficace. Il primo prevede che gli Stati membri di pubblicare sul web i principali dati relativi agli aiuti che essi concedono. Ciò consentirà di aumentare la trasparenza e la responsabilità e corrisponde a ciò che avviene attualmente nel quadro dei Fondi strutturali e ai pagamenti diretti nell´ambito della politica agricola comune. Inoltre - come già avviene in alcuni Stati membri - che stanno prendendo in considerazione che richiede una valutazione ex-post di determinati regimi di aiuto di grandi dimensioni. L´obiettivo è quello di verificare se l´aiuto ha raggiunto i risultati che avevano lo scopo, quando è stato approvato. Queste valutazioni dovrebbero servire a migliorare la progettazione delle misure future. Essi dovrebbero anche aiutare a fare un uso migliore delle risorse pubbliche. Sono convinto che la concessione di aiuti le autorità - comprese le regioni - trarrebbero beneficio da queste nuova trasparenza e di valutazione, perché, grazie a loro, tutti sapranno ciò che gli altri stanno facendo e essere sicuri che tutti giocano con le stesse regole. Per concludere, lasciate che vi dica dove siamo nel processo che porterà all´adozione di nuovi orientamenti che, come ho detto, è prevista prima dell´estate. Una bozza delle nuove linee guida è stato inviato agli Stati membri, la vostra commissione, il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale europeo, che è anche preparando un parere. Il progetto è disponibile anche sul sito web della Dg Concorrenza. Invito tutte le parti interessate a esprimere il proprio parere il 11 marzo, quando la consultazione si chiude. Il progetto sarà discusso anche con gli Stati membri a breve. Quindi, ci saranno molte opportunità per migliorare e perfezionare le linee guida prima che la Commissione formula il suo parere definitivo. La nuova disciplina degli aiuti regionali e, più in generale, gli aiuti di Stato strategia di modernizzazione coinvolgere tutti i livelli di governo. Essi offrono una piattaforma politica che i governi nazionali e regionali possono utilizzare per dare il loro sostegno all´economia una vera dimensione europea e un maggior impatto sulla crescita. Grazie. |
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