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Notiziario Marketpress di
Giovedì 21 Marzo 2013 |
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PROSSIMI PASSI VERSO UNA VERA E PROFONDA DELL´UNIONE ECONOMICA E MONETARIA: I PRIMI ACCORDI DI COORDINAMENTO E CONTRATTUALI
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Bruxelles, 21 marzo 2013 - Coordinamento
ex-ante -
Che cosa è un coordinamento ex-ante?
Ex-ante coordinamento implica che i piani per le riforme più importanti
di politica economica sono valutati e discussi a livello di Unione europea
prima di prendere decisioni definitive sono prese a livello nazionale. In
questo processo, la Commissione e il Consiglio dei ministri può suggerire
modifiche ai piani.
Perché la Commissione suggerisce questo?
Importanti riforme economiche di uno Stato membro può causare effetti
di ricaduta economica su altri Stati membri. Effetti di ricaduta del genere
sono tanto più pertinente in una Unione economica e monetaria, come la crisi ha
messo in evidenza. Principali riforme economiche in grado di produrre effetti
di ricaduta economica sugli altri Stati membri tramite il commercio e la
competitività e attraverso i mercati finanziari.
Commercio e competitività: i servizi prodotti, e le riforme del mercato
del lavoro, nonché alcune riforme fiscali, potrebbe influenzare la crescita e
l´occupazione nello Stato membro nell´attuazione delle riforme, e potrebbe
quindi influenzare la domanda di prodotti e servizi di altri Stati membri. Le
riforme potrebbe anche avere un impatto positivo o negativo sul prezzo dello
Stato membro riforma e competitività non di prezzo.
Mercati finanziari: le riforme che rafforzano la capacità di
adattamento di uno Stato membro (riforme del mercato del lavoro, dei prodotti o
servizi), le riforme che rafforzano la sua sostenibilità a lungo termine
fiscale (le riforme ad esempio, dei sistemi pensionistici e sanitari) e le
riforme in grado di migliorare la governance del settore finanziario beneficio
del membro Stato di attuazione delle riforme. Aumentano la capacità dello Stato
membro di resistere agli shock esterni e limitare il rischio di un aumento dei
tassi di interesse sui titoli di Stato. Ma l´assenza di tali riforme, o carenze
nella loro progettazione e realizzazione, potrebbe rischiare un aumento dei
tassi di interesse, che possono essere trasmesse ad altri Stati membri, come
mostrato durante la crisi.
Ci sono altre ragioni per il coordinamento ex-ante?
Coordinamento ex-ante fornisce inoltre agli Stati membri la possibilità
di imparare dalle politiche economiche di ciascuno. Benchmarking,
l´apprendimento reciproco e lo scambio delle migliori pratiche tra gli Stati
membri può essere utile, come già dimostrato nel lavoro di numerosi comitati
del Consiglio dei ministri.
Si tratta di una idea completamente nuova?
Il concetto di coordinamento ex-ante dei progetti di importanti riforme
di politica economica è stato introdotto dal Trattato di stabilità,
coordinamento e governance (Tscg) nell´Unione economica e monetaria. L´articolo
11 del trattato prevede l´impegno a discutere ex-ante e, se necessario,
coordinare tutti i piani per le principali riforme di politica economica. In
base al Trattato, sarebbe integrato nel quadro giuridico dell´Unione europea
entro un massimo di cinque anni dalla data della sua entrata effettivamente in
vigore. Un impegno per discutere i piani di riforma importanti con ricadute
potenziali è stata sottolineata anche per il 2012 raccomandazioni specifiche
per paese per l´area dell´euro.
Quali riforme sarebbero coperti da coordinamento ex-ante?
Esso dovrebbe includere importanti riforme in materia di competitività,
occupazione, sul funzionamento del mercato, la fiscalità, la stabilità
finanziaria e la sostenibilità delle finanze pubbliche.
Quali Stati membri coordinamento ex ante si applicano a?
Mentre ci sono ricadute potenziali tra tutti gli Stati membri
dell´Unione europea, tali effetti sono amplificati nella zona euro a causa
della interdipendenza più forte tra i paesi dell´area dell´euro. A questo
proposito, la Commissione intende proporre un quadro vincolante per il
coordinamento ex ante delle principali piani di riforma economica dei paesi
dell´area dell´euro. Allo stesso tempo, si dovrebbero trovare modi per
coinvolgere gli altri Stati membri. Gli Stati membri in una macro-economico
programma di aggiustamento sarebbe esonerare dagli obblighi di segnalazione e
le discussioni nel contesto di coordinamento ex-ante, in quanto sono già
soggetti ad obblighi di segnalazione rigorosi e di monitoraggio nel contesto
del loro programma, ma possono essere in grado di partecipare su base
volontaria.
In caso di esercizio ex ante concentrarsi sui paesi di grandi
dimensioni, in cui possono causare le maggiori ricadute?
La crisi ha messo in evidenza che ricadute economiche può essere
causato anche da paesi più piccoli. Tutti i paesi - non importa quanto grande o
piccolo - dovrebbe essere in grado di imparare gli uni dagli altri e
incoraggiare l´un l´altro per realizzare le riforme economiche necessarie
nell´interesse di stimolare la crescita, la competitività e la creazione di
posti di lavoro.
Quale sarebbe l´ex-ante processo di coordinamento assomiglia?
Uno Stato membro dovrebbe fornire informazioni su un grande piano di
riforme economiche nel suo programma nazionale di riforma (sulle politiche
economiche per il prossimo anno) o in un altro momento durante l´anno. La
Commissione valuta il piano e fornire un parere su di esso. La valutazione
della Commissione avrebbe coperto la misura in cui la riforma affronta le sfide
politiche specifiche e di come sarebbe migliorare la competitività e capacità
di adattamento. La valutazione della Commissione dovrebbe prestare particolare
attenzione l´impatto che la riforma avrebbe sul funzionamento della zona euro e
di eventuali ricadute su altri Stati membri. Questi piani saranno poi discusse
dal Consiglio dei ministri e l´Eurogruppo. La Commissione e il Consiglio può
proporre modifiche al piano nazionale di riforma che potrebbe essere
giustificata dagli effetti attesi sugli altri Stati membri e il funzionamento
dell´Unione economica e monetaria.
Che cosa succede se uno Stato membro non tenere conto delle proposte
della Commissione o l´Eurogruppo / Consiglio nel quadro di coordinamento
ex-ante?
Lo Stato membro in questione continua ad essere pienamente responsabile
per la decisione finale sulla riforma. I pareri della Commissione e gli esiti
delle discussioni in seno al Consiglio dei ministri o del dell´Eurogruppo
potrebbe essere presa in considerazione come parte della valutazione del
semestre europeo. Raccomandazioni specifiche per paese può essere inviata allo
Stato membro in questo contesto.
Non ex ante processo diventare un pesante fardello per gli Stati
membri?
No. Il processo riguarderà solo i progetti più importanti per le
riforme di politica economica, che saranno in numero limitato. Ove possibile,
di report esistente, ad esempio attraverso il programma nazionale di riforma,
deve essere utilizzato per fornire le informazioni necessarie.
Uno strumento di Convergenza e Competitività (Cci)
Qual è lo scopo della Convergenza e Competitività strumento?
Grazie alla combinazione di "accordi contrattuali" con un
meccanismo di solidarietà nazionale per le riforme strutturali, lo strumento
Convergenza e Competitività (Cci) ha lo scopo di aiutare gli Stati membri che
incontrano difficoltà avviare riforme che sono necessarie per la crescita e la
competitività e che contribuiscono al buon funzionamento del Comitato economico
e dell´Unione monetaria. Ciò consentirebbe agli Stati membri in condizioni di
stress per completare le riforme prima di quanto avrebbero potuto da soli, e
contribuire al costo di affrontare qualsiasi potenziale impatto negativo delle
riforme. Questo rafforza la dimensione sociale dell´Unione economica e
monetaria.
Quali riforme sono coperti dallo strumento?
Le riforme strutturali che devono essere coperti si riferirebbe alle
raccomandazioni specifiche per paese e dovrebbe contribuire al buon
funzionamento dell´unione economica e monetaria nel suo complesso. Si tratta di
riforme che, per la competitività indirizzo di esempio, e migliorare il
funzionamento dei mercati del lavoro e dei prodotti. A seconda delle riforme
specifiche proposte dallo Stato membro nel suo accordo contrattuale, i
finanziamenti possono, ad esempio, sostenere la modernizzazione dei sistemi di
formazione professionale, aumentare l´efficacia delle politiche attive del
mercato del lavoro o il rafforzamento di programmi di apprendimento permanente.
Quali Stati membri sono coperti dallo strumento?
La Commissione propone due opzioni per determinare quali paesi
sarebbero coperti dalla Cci. Il primo sarebbe quello di coprire tutti gli Stati
membri dell´area dell´euro (ad eccezione di quelli nel quadro di un programma
di aggiustamento macroeconomico). La seconda consentirebbe anche agli Stati
membri che non fanno parte della zona euro a partecipare al Cci, in particolare
gli Stati membri che si preparano ad aderire all´euro.
Quando lo strumento si attiva?
La Commissione propone tre opzioni: In primo luogo, potrebbe essere
volontario, cioè, uno Stato membro può chiedere la Cci deve essere attivato. In
secondo luogo, potrebbe essere attivato quando uno Stato membro entra nella
procedura di squilibri macroeconomici. O terzi, potrebbe essere attivato quando
i paesi rientrano nella procedura per gli squilibri eccessivi. In questo caso,
il piano d´azione correttiva che gli Stati membri elaborino nell´ambito della
presente procedura potrebbe sostituire l´accordo contrattuale.
Perché la maggiore attenzione sulla zona euro?
L´interdipendenza tra gli Stati membri che partecipano a una moneta
unica aumenta l´importanza di politiche economiche e di bilancio. Data
l´interdipendenza alto all´interno dell´area dell´euro, gli Stati membri hanno
un interesse nella realizzazione ambizioso e proattivo di riforme onde
eliminare le carenze strutturali chiave della loro economia. Da un lato,
l´attuazione delle riforme strutturali rafforza le economie degli Stati membri
interessati, che potrebbero avere ripercussioni potenzialmente significative da
uno Stato membro all´altro. D´altra parte, l´attuazione lenta o nessuna di
importanti riforme strutturali acuisce i problemi di competitività e ostacola
la capacità di adeguamento degli Stati membri. Inoltre, la convergenza verso
livelli elevati di capacità di adeguamento e di competitività sarebbe meglio
proteggere i paesi contro l´impatto della recessione economica e di evitare lo
sviluppo di squilibri macroeconomici pregiudizievoli.
Come l´accordo contrattuale redatto?
Ogni Stato membro interessato avrebbe presentato un piano per una serie
di riforme concrete che tengano conto delle loro rispettive raccomandazioni
specifiche per paese. Questi sono approvati dal Consiglio dei Ministri nel
quadro del semestre europeo, con tempi corrispondenti, e dovrebbe essere
incluso in un accordo contrattuale. Piani degli Stati membri sarebbe stata
valutata dalla Commissione, in particolare sulla scelta delle misure proposte e
la misura in cui essi rispondono alle carenze economiche che vengono assorbite
nelle relative raccomandazioni specifiche per paese. Questa valutazione si
concentrerà in particolare sul l´impatto previsto delle misure e la loro
efficacia per affrontare la sfida specifica politica a portata di mano, i
potenziali effetti di ricaduta su altri Stati membri, nonché la fattibilità di
attuazione, anche alla luce dei tempi proposti.
Valutare effetti di ricaduta non significa che le riforme in un paese
non dovrebbe essere effettuata a causa della mancanza di riforme in altri
paesi. La valutazione dell´impatto atteso delle misure dovrebbe includere, se
del caso, l´impatto sulla sostenibilità delle finanze pubbliche e il loro
impatto sociale. Sulla base della sua valutazione, la Commissione desidera
avviare negoziati con lo Stato membro interessato e, successivamente, formulare
una proposta al Consiglio per l´approvazione dell´accordo contrattuale. Il
Consiglio discutere e approvare la proposta della Commissione (eventualmente
con emendamenti), che approva le azioni specifiche contemplate e dei termini
concordati per la loro adozione. Qualora lo Stato membro e la Commissione non
riescono a raggiungere un accordo, o qualora il Consiglio dei ministri non sono
d´accordo con la disposizione, non ci sarebbe accordo contrattuale e, di
conseguenza, alcun sostegno finanziario.
Chi beneficia degli incentivi finanziari?
Soltanto gli Stati membri che contribuiscono allo strumento e firmare
un contratto per la riforma dovrebbe essere in grado di trarre beneficio da
esso. L´incentivo finanziario dovrebbe sostenere l´attuazione delle riforme che
rientrano negli accordi contrattuali.
Che cosa succede se uno Stato membro non rispetta il suo accordo
contrattuale?
Il sostegno finanziario sarà subordinata alla piena e tempestiva
attuazione delle riforme di cui l´accordo. Se, attraverso relazioni annuali, la
Commissione ritiene che uno Stato membro non ha adempiuto a disposizione, può
emettere un avviso, in seguito alla quale sostegno finanziario potrebbe essere
sospesa o, ove necessario, ripristinati. Lo stesso vale se la Commissione
constata che uno Stato membro è tornato sulle riforme già attuate, o decide di
attuare ulteriori misure che vanno contro gli obiettivi delle riforme
concordate.
Di quanti soldi stiamo parlando?
La Commissione è del parere che il finanziamento dello strumento
potrebbe rimanere inizialmente limitato, ma potrebbe aumentare nel medio
termine, a condizione di poter dimostrare di essere efficace nel promuovere
l´attuazione delle riforme strutturali.
Dove provengono i fondi?
La Commissione propone un nuovo strumento finanziario come parte del
bilancio dell´Unione europea. I contributi devono essere inclusi nel bilancio
Ue esterni entrate con destinazione specifica. Finanziati mediante entrate con
destinazione specifica, lo strumento non sarebbe stato posto sotto dei
massimali fissati nel bilancio settennale dell´Ue (il quadro finanziario
pluriennale).
Nel definire il sistema di finanziamento del pilastro solidarietà
finanziaria, una possibilità è uno strumento da finanziare con gli impegni di
ciascuno Stato membro, e potrebbe essere legato al reddito nazionale lordo
(Rnl). In alternativa, le risorse finanziarie nuove e specifiche potrebbe
essere istituita per questo strumento.
Sono queste proposte legislative concrete da parte della Commissione?
No. Si tratta di comunicazioni con le idee e le opzioni della Commissione
per alimentare il dibattito in corso su una vera e profonda dell´Unione
economica e monetaria. La Commissione è ora di ingresso invitante dagli Stati
membri, i parlamenti nazionali ed europei e le parti interessate. Su tale base,
è intenzione della Commissione di presentare proposte nel corso del 2013.
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