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Notiziario Marketpress di
Mercoledì 27 Marzo 2013 |
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CONCLUSA LA 6A CONFERENZA MONDIALE DELL’ICAO SUL TRASPORTO AEREO: LA DELEGAZIONE ITALIANA GUIDATA DALL’ENAC HA SEGUITO LA SETTIMANA DI LAVORI SUL FUTURO DEL SETTORE
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Roma, 27 marzo 2013 - La scorsa
settimana, dal 18 al 22 marzo, a Montreal, si è svolta la 6a Conferenza
mondiale in tema di trasporto aereo, denominata Worldwide Air Transport
Conference (Atconf) organizzata dall’Icao (International Civil Aviation
Organization) per l’analisi dei principali aspetti correlati allo sviluppo
sostenibile del trasporto aereo internazionale negli ultimi dieci anni. La
Conferenza precedente, infatti, la 5a edizione, si era svolta nel 2003.
Una delegazione italiana, guidata dal Direttore Generale dell’Enac,
Alessio Quaranta, ha seguito la Conferenza sin dal giorno di apertura, lunedì
18 marzo. La delegazione era composta, tra gli altri, dal Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti, dalla rappresentanza italiana presso l’Icao,
oltre che da alcuni dirigenti e funzionari delle strutture dell’Enac coinvolte
per competenza.
Hanno partecipato alla Conferenza 215 delegazioni con 1.055 delegati
rappresentanti dei 191 Paesi membri dell’organizzazione.
I temi trattati nei cinque giorni di lavori, hanno riguardato: gli
sviluppi regolatori dell’industria del settore del trasporto aereo, l’accesso
al mercato, la proprietà sostanziale e il controllo effettivo delle compagnie
aeree, la protezione dei consumatori, l’equa competitività, la tassazione e le
altre imposte che gravano sul trasporto aereo internazionale, l’economia degli
aeroporti e dei servizi di navigazione aerea.
Tutti gli Stati partecipanti hanno condiviso la necessità di cooperare,
sotto la leadership dell’Icao, per la maggiore liberalizzazione del settore. In
particolare si è concordato che l’Icao continui a svolgere un ruolo attivo nel
diffondere le proprie politiche in tema di liberalizzazione, tassazione,
protezione dei passeggeri e nel garantire che i singoli Stati si adeguino a
esse, armonizzando le proprie regole e normative, a favore dello sviluppo
sostenibile del trasporto aereo.
In sintesi, qui di seguito sono tracciati i temi principali discussi.
Sviluppo Della Regolazione Dell’industria Del Settore -
Sul tema degli sviluppi regolatori dell’industria del settore del
trasporto aereo, gli Stati hanno riconosciuto l’importanza del quadro normativo
regionale e nazionale nell’assicurare il rispetto degli standard in materia di
concorrenza, al fine di evitare situazioni di monopolio.
È stata inoltre sottolineata l’importanza della cooperazione e del
coordinamento tra l’Icao e l’Organizzazione Mondiale del trasporto aereo
(Unwto).
In sintesi si è concordato che l’Icao deve:
aggiornare le guide sulla
regolazione del trasporto aereo e il database degli accordi di servizio aereo
del mondo;
continuare l’aggiornamento
degli accordi di servizio aereo (Tasa) e degli indicatori riferiti alla
liberalizzazione;
continuare a sostenere gli
Stati nel processo di liberalizzazione del trasporto aereo, anche attraverso
corsi di formazione e seminari regionali;
costituire un fondo del
trasporto aereo da alimentare sulla base di contributi volontari da parte degli
Stati membri che dovrà essere gestito in modo trasparente in linea con i
principi e le politiche Icao.
Altre Misure Di Impatto Economico -
Gli Stati dovrebbero garantire che:
le politiche Icao per il
recupero dei costi delle misure di security e le funzioni dei fornitori di
servizi della navigazione aerea siano implementati in modo tale che le tariffe
a carico degli utenti siano ragionevoli e rispettino i principi di non
discriminazione, correlazione ai costi, trasparenza e consultazioni con
l’utenza;
diffondano la conoscenza
delle politiche Icao incoraggiando l’uso delle politiche in materia di costi di
security dell’aviazione civile e le tariffe correlate.
Accesso Al Mercato -
I partecipanti hanno unanimemente riconosciuto che la liberalizzazione
ha prodotto benefici agli Stati, ai passeggeri, ai vettori e agli aeroporti
nonché alle economie nazionali, creando un ambiente favorevole in cui il
trasporto aereo internazionale si sviluppa in modo efficiente, economico e
sostenibile, tenendo presenti gli aspetti di safety e security e rispettando
gli standard sociali e di lavoro.
L’icao è parte attiva per esplorare soluzioni multilaterali di lungo termine
che possano aumentare l’accesso al mercato, continuando a fornire il proprio
sostegno e la guida agli Stati stessi nel facilitare tale processo.
Per quanto concerne il settore cargo, è stato sottolineato il suo ruolo
importante nell’economia globale e nello sviluppo sostenibile del trasporto
aereo.
In ordine alle criticità legate all’allocazione degli slot e alle
restrizioni notturne, si è auspicato che gli Stati tengano in considerazione le
esigenze reciproche e compiano ogni sforzo per la cooperazione. In merito alle
restrizioni notturne, in particolare, gli Stati dovrebbero rispettare e seguire
il principio dell’approccio bilanciato Icao sulla gestione del rumore degli
aeromobili.
Proprietà Sostanziale E Controllo Effettivo Delle Compagnie Aeree -
Si è convenuto che gli Stati continuino il processo di liberalizzazione
in tema di proprietà sostanziale e di controllo effettivo delle compagnie aeree
attraverso diversi strumenti, come la rinuncia alla clausole di restrizioni
sull’accesso al capitale negli accordi bilaterali dei servizi aerei. L’icao
deve continuare a promuovere le proprie linee guida incoraggiando gli Stati
anche ad avviare lo sviluppo di accordi internazionali per liberalizzare la
proprietà e il controllo, tenendo in debita considerazione gli aspetti di
safety e security, il principio di reciprocità e gli effetti su tutti gli
interessati.
Tutela Dei Passeggeri -
La Conferenza ha stabilito che l’Icao deve continuare a monitorare gli
sviluppi in tema di protezione dei consumatori, svolgendo un ruolo di
leadership nello sviluppo di linee guida, tenendo in considerazione gli
interessi degli Stati, dell’industria, dei passeggeri e di tutti gli altri
attori interessati. Si è concordato, in particolare, che l’Icao stabilisca, nel
breve termine, un insieme di principi non prescrittivi sulla “consumer
protection” e sulla concorrenza delle industrie, tenendo in considerazione
l’esigenza di flessibilità manifestata dagli Stati sulla base delle differenti
caratteristiche sociali, politiche ed economiche.
Infine, l’Icao deve continuare a ricoprire un ruolo centrale nella
protezione dei passeggeri nel trasporto aereo, cooperando con altre
organizzazioni mondiali, come l’Organizzazione Mondiale del Turismo al fine di
evitare duplicazioni e di massimizzare gli sforzi su un tema di comune
interesse.
Equa Competitività -
La Conferenza ha convenuto che gli Stati debbano considerare l’equa
concorrenza come un importante principio generale nei servizi aerei del
trasporto internazionale, sviluppando politiche e normative sulla base della
propria sovranità nazionale e sulla base delle guide Icao, soprattutto in tema
di accordi di servizio aereo. Gli Stati dovrebbero, inoltre, favorire e
incoraggiare la cooperazione tra le autorità nazionali e regionali, soprattutto
nell’ambito delle alleanze e delle fusioni.
Misure Di Salvaguardia -
Con riferimento al processo di liberalizzazione, gli Stati dovrebbero
osservare i principi concordati nei vari forum Icao relativi alle misure di
salvaguardia, stabiliti per garantire la partecipazione di tutti gli Stati nel
trasporto aereo internazionale, tenendo in debita considerazione soprattutto
gli interessi e le esigenze dei Paesi in via di sviluppo. L’icao dovrebbe,
quindi, promuovere attivamente le proprie guide in tema di salvaguardia e
incoraggiare gli Stati a utilizzarle nei loro sistemi regolatori. L’icao
dovrebbe, infine, continuare a monitorare gli sviluppi in tema di misure di
salvaguardia cooperando, dove necessario, con gli Stati e gli altri portatori
di interessi.
Tassazione Sul Trasporto Aereo -
Gli Stati dovrebbero applicare le politiche Icao in materia di
tassazione al fine di evitare l’imposizione di tassazioni discriminatorie a
carico dell’aviazione civile che possono avere effetti negativi sulla
concorrenza del settore del trasporto aereo e avere un impatto deleterio sulle
economie nazionali. L’icao dovrebbe continuare a svolgere il proprio ruolo
primario per rafforzare la conoscenza degli Stati in ordine alle proprie
politiche in tema di tassazione promuovendone l’applicazione, collaborando con
le associazioni dell’industria, al fine di sviluppare analisi e guide
sull’impatto delle tasse sul trasporto aereo.
Economia Degli Aeroporti E Servizi Per La Navigazione Aerea -
L’icao, in collaborazione con gli altri Stati, con le organizzazioni
internazionali e con l’industria, dovrebbe costituire un gruppo di lavoro
multidisciplinare che prenda in considerazione lo sviluppo di un appropriato
insieme di principi in tema di incentivi operativi ed economici per consentire
miglioramenti continui nella safety e nella capacità aeroportuale.
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