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Notiziario Marketpress di
Martedì 28 Maggio 2013 |
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UE: ENTRATA IN VIGORE DEL "TWO-P ACK " LA SORVEGLIANZA DI BILANCIO CICLO COMPLETO NELLA ZONA EURO MIGLIORA ULTERIORMENTE IL PACCHETTO LEGISLATIVO SULLA GOVERNANCE ECONOMICA
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Bruxelles, 28 maggio 2013 - Le crisi economiche e finanziarie globali hanno evidenziato le carenze della governance economica e la sorveglianza di bilancio dell´Unione europea. Per superare queste carenze, una soluzione efficace è stata fornita dallo stabilimento nel 2010-2011 di Semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche e l´adozione di sei proposte legislative che compongono il "six-pack". Tuttavia, dato che le politiche fiscali potenzialmente producono più effetti a catena in un´area monetaria comune, l´attuazione di meccanismi più robusti è essenziale per la zona euro. È per questo che la Commissione ha proposto nel novembre 2011, due regolamenti per rafforzare la sorveglianza di bilancio nella zona euro. Questo pacchetto di riforme, chiamato il "two-pack", entra in vigore il 30 maggio 2013 in tutti gli Stati membri della zona euro. Le nuove misure aumenteranno la trasparenza delle decisioni di bilancio nazionali, rafforzare il coordinamento nella zona euro per il ciclo di bilancio 2014 e promuovere il riconoscimento delle esigenze specifiche dei membri della zona euro in gravi stati di pressione finanziaria. L´entrata in vigore del "two-pack" si apre anche la strada a ulteriori misure per rafforzare l´unione economica e monetaria, la Commissione ha definito nel suo "piano dettagliato per una vera unione economica e monetaria e approfondita ", pubblicato lo scorso novembre (vedi Ip/12/1272 , Memo/12/909 ). Perché questi due regolamenti sono necessari? Per essere in grado di rafforzare il pilastro economico dell´Unione economica e monetaria, i membri della zona euro non potevano essere soddisfatte con il "six-pack" legislazione approvata nel 2011. Politiche economiche e fiscali che portano questi stati producono effetti di spillover evidenti in altri paesi della zona monetaria comune. In tempi buoni, questa interdipendenza è una fonte di maggiore prosperità. Quando la situazione è peggiore, si tratta di condivisione più rischio. Tuttavia, questa ripartizione del rischio dovrebbe essere accompagnata da una responsabilità comune, che richiede approfondimento lo scambio di informazioni e di coordinamento, così come l´applicazione di un processo fluido di far fronte a qualsiasi evenienza, compreso l´uso di meccanismi di sostegno finanziario. Su quale base giuridica alla base della nuova normativa? Le nuove procedure sono fondate sull´articolo 136 del trattato sul funzionamento dell´Unione europea. Questa disposizione consente agli Stati membri della zona euro per rafforzare il coordinamento e la sorveglianza delle politiche di bilancio per assicurare la disciplina fiscale necessaria nell´Unione economica e monetaria. La nuova legge si applica quindi alla zona euro. Quali sono gli elementi principali del "two-pack"? La "due-pack" include due regolamenti per rafforzare ulteriormente l´integrazione economica e la convergenza tra i membri della zona euro. Queste norme sono basate sulle riforme -, completarli - introdotto dal "six-pack "per quanto riguarda il Patto di crescita (Psc), vale a dire il quadro europeo per la sorveglianza di bilancio e il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche e di stabilità. Il primo regolamento si applica a tutti i membri della zona euro, mentre delle regole speciali per quelli tra loro che rientrano nella parte correttiva del Psc, vale a dire la procedura per i disavanzi eccessivi (Pde). Il secondo regolamento stabilisce regole chiare e semplici per stringere la supervisione degli Stati membri la cui stabilità finanziaria è seriamente compromessa, ma anche coloro che ricevono assistenza finanziaria e quelli con il programma di assistenza finanziaria ha conclusa. La "due-pack" stabilisce un quadro comune per l´area dell´euro, sulla base di un approccio graduale. Stabilisce i requisiti per garantire un adeguato monitoraggio in diversi scenari di bilancio, in modo che l´azione di follow-up è garantito senza interruzioni. Il quadro di bilancio dell´Ue è già stata cambiata dal "six-pack", prima di essere completato entro il trattato sul patto fiscale. Perché allora fare ulteriori modifiche? La crisi ha evidenziato la necessità, in ambito fiscale, un più attento per tutta la decisione di ciclo economico facendo. Riforme introdotte dal "six-pack", per quanto riguarda il Psc imposti nuovi obblighi agli Stati membri in termini di politica fiscale, tra nuove regole fiscali. La "due-pack" è fisso su di lui queste nuove disposizioni, ma è il coordinamento. La crisi ha infatti sottolineato la necessità di migliorare ulteriormente il monitoraggio e il coordinamento di bilancio tra i membri della zona euro, data la maggiore interdipendenza delle loro decisioni di bilancio dei singoli e la loro maggiore vulnerabilità agli effetti di spillover. Un testamento è espresso in modo più chiaro e per il monitoraggio reciproco essere rafforzato e decisioni di bilancio sono considerati i problemi più comuni. Attraverso la cooperazione e una maggiore integrazione nella zona euro e di un controllo graduale e stretta, il "two-pack" rafforzerà il ramo economico dell´Unione economica e monetaria. Come il "two-pack", ha migliorare il coordinamento fiscale nella zona euro? La "due-pack" richiede i membri della zona euro e un calendario di norme comuni in materia di bilancio. Particolare, i seguenti requisiti si applicano a decorrere dal prossimo ciclo di bilancio: il 30 aprile, al più tardi, i membri della zona euro dovranno pubblicare il loro piano di bilancio a medio termine (programma di stabilità), così come le loro priorità per la crescita e l´occupazione per i prossimi 12 mesi (Programma Nazionale riforma) nel contesto del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche; il 15 ottobre al più tardi, i membri della zona euro dovranno pubblicare il loro progetto di bilancio per l´anno successivo; il 31 dicembre al più tardi, i membri degli Stati membri della zona euro dovranno adottare i loro budget per il prossimo anno. La "due-pack" introduce un´importante innovazione nel fatto che la Commissione prenderà in considerazione ogni proposta di bilancio nazionale e di fornire un parere al riguardo per il 30 novembre al più tardi. Se la Commissione constata gravi obblighi derivanti dalla stabilità e di mancata crescita, la Commissione chiede allo Stato membro interessato di presentare uno stato nuovo piano. Per quanto riguarda l´area dell´euro nel suo complesso, la Commissione pubblicherà una valutazione completa delle prospettive di bilancio per l´anno prossimo. I pareri espressi dalla Commissione sui bilanci nazionali e l´area euro faciliteranno discussioni all´interno dell´Eurogruppo. Perché questo monitoraggio coordinato esercizio si svolge in autunno, vale a dire tra due semestre europeo, si integra utilmente il quadro di governance esistente aprendo la strada per la prossima primavera e rispondere alle raccomandazioni nel corso dell´anno precedente. Inoltre, nello spirito della sorveglianza integrata che ha portato alla creazione del semestre europeo, il "two-pack" garantisce la coerenza tra le procedure e le decisioni di bilancio e le altre procedure e decisioni economiche. E ´importante notare che il "two-pack" contribuirà anche a rafforzare la solidità delle procedure di bilancio nazionali che richiedono agli Stati membri interessati di stabilire il loro progetto di bilancio su previsioni macroeconomiche indipendenti e per garantire la nomina di un soggetto indipendente responsabile del controllo del rispetto delle regole di bilancio nazionali. Come il "two-pack", ha rafforzare la sorveglianza economica e finanziaria nella zona euro? Scioperi Il ´bicomponenti´ contro gli Stati membri in base ad un sistema di controllo della procedura per i disavanzi eccessivi di integrare gli obblighi del Psc, con cui coesistere. Seconda della fase del Pde, che è lo Stato membro interessato deve comunicare regolarmente alla Commissione le informazioni relative alle misure adottate per correggere il disavanzo eccessivo. La Commissione sarà meglio in grado di individuare il rischio compromettere questa correzione. Se trova che ci sia un rischio di questo tipo, la Commissione può formulare una raccomandazione direttamente allo Stato membro interessato, in modo che possa fare tutto quanto in suo potere per evitare di essere considerati in predefinito e quindi evitare sanzioni pecuniarie. Inoltre, il "two-pack" rafforzare il monitoraggio e la sorveglianza dei componenti la cui stabilità finanziaria è seriamente compromessa o rischia di esserlo. Membri L´intensità di questo controllo e il monitoraggio dipendono dalla gravità delle difficoltà finanziaria attraversata da parte dello Stato membro interessato. Particolarmente preoccupati, ma non limitato a quegli Stati membri che dispongono di un programma di assistenza finanziaria o sono in fase di uscita da un programma del genere. Membri vivendo una grave instabilità finanziaria o la ricezione di regime di assistenza finanziaria come precauzione sarà anche soggetta ad un rigoroso controllo esercitato dalla Commissione e dalla Banca centrale europea. Questo aumento di monitoraggio sarà basato sugli obblighi degli Stati membri nell´ambito del Psc, ma sarà anche di là. Visti i risultati di tale controllo, la Commissione può concludere che uno Stato membro è tenuto ad adottare misure supplementari a causa della sua situazione finanziaria potrebbe avere un impatto importante sulla stabilità finanziaria della zona euro. In tali casi, il Commissione può proporre al Consiglio dei Ministri raccomanda che lo Stato membro interessato di adottare misure correttive o di elaborare un programma di aggiustamento macroeconomico. Qual è il rapporto tra il "two-pack" e il patto fiscale? Il Trattato intergovernativo sulla stabilità, il coordinamento e la governance nell´Unione economica e monetaria, comunemente chiamato il fiscal compact è un accordo tra i membri della zona euro e di altri otto Stati membri dell´Ue. Anche se non è incorporato nel diritto comunitario, contiene un impegno per l´integrazione dei contenuti nel quadro giuridico dell´Ue entro cinque anni. La "due-pack" recepisce nel diritto comunitario alcuni elementi del patto fiscale, tra cui l´obbligo per gli Stati membri nell´ambito di un Pde per sviluppare un programma di partenariato economico e l´obbligo di coordinare a monte i piani di emissione di debito degli Stati membri interessati. Qual è il rapporto tra la nuova normativa e la stabilità e di crescita, da un lato, e il semestre europeo, d´altra parte? La "due-pack" è stato progettato per adattarsi armoniosamente nel Psc e completa. Nell´ambito del semestre europeo, gli Stati membri riferiscono annualmente alla primavera il loro piano di bilancio a medio termine (denominato "programma di stabilità" per membri del l´euro e "programma di convergenza" per altri) paesi dell´area. Per i membri della zona euro, il "two-pack", aggiunge alla performance di una molla autunno equivalente che copre solo i programmi di bilancio per l´anno successivo. La Commissione deciderà in merito al rispetto di ogni bilancio nazionale proposto nell´ambito degli obblighi previsti nel Psc e le raccomandazioni specifiche per paese realizzato nel contesto del semestre europeo nella politica di bilancio, prima dell´adozione di ogni budget. Si tuttavia importante notare che il "two-pack" non autorizza la Commissione a modificare i progetti di bilancio nazionali, né impone agli Stati membri l´obbligo di seguire rigorosamente il parere della Commissione. Il valore aggiunto di questo esercizio sta nella guida diretta che viene fornito come parte del processo di bilancio, dando a tutti i giocatori nel processo di bilancio nazionale le informazioni di cui hanno bisogno per prendere le loro decisioni sul bilancio. L´obbligo di riferire sulle ulteriori misure adottate dagli Stati membri soggetti a Pde in aggiunta ai loro obblighi ai sensi delle norme del Psc, non duplicare né vi sostituti. Tuttavia, questa disposizione di ulteriori informazioni evidenzia la necessità che la Commissione di fornire una guida tempestivo per correggere le infrazioni alle raccomandazioni nell´ambito della Pde. Ha aumentato il ruolo preventivo della Ue in questo senso e di rafforzare ulteriormente i meccanismi per garantire la conformità nella zona euro (in forma di sanzioni pecuniarie graduali) introdotto dal "six-pack". Con queste nuove procedure di segnalazione, il "two-pack" rafforza il Psc integrando gli strumenti a disposizione della Commissione di formulare raccomandazioni. Per esempio, se le note della Commissione nel suo parere che un progetto di bilancio non è coerente con gli obblighi degli Stati membri nell´ambito del Psc e che non prende provvedimenti per porre rimedio a questa situazione, la comunicazione anticipata fatta dalla Commissione può in seguito motivare, con altri elementi, la decisione di presentare la membro ad una Pde se il deficit o il debito supera il limite impostato in stato di Psc. Cosa succede quando si esce da un programma di assistenza Regolazione Stato membro o per precauzione? La "due-pack" istituisce un nuovo regime di sorveglianza post-programma contro gli Stati membri che hanno completato un programma di aggiustamento o di assistenza su base precauzionale. Entrambi questi stati non hanno pagato almeno 75 % del contributo che hanno ricevuto, che continueranno ad essere soggetti a una maggiore sorveglianza di nuova introduzione. L´obiettivo è quello di garantire un ritorno sostenibile e di successo sui mercati e la sostenibilità fiscale, nel loro stesso interesse, ma anche a vantaggio della zona euro nel suo complesso. Perché introdurre una maggiore sorveglianza in aggiunta al monitoraggio normale? Questo significa che non è sufficiente? Il "six-pack", ha notevolmente migliorato il processo di monitoraggio . Tuttavia, l´esperienza ci insegna ad aspettarsi l´inaspettato. Pertanto, le procedure di sorveglianza rafforzate introdotte dal "two-pack" sarà monitorare più da vicino i paesi in difficoltà finanziarie, o rischiano di tali difficoltà. La Commissione sarà quindi dotato dei poteri necessari per garantire o ripristinare un percorso fiscale sostenibile. Perché adattare l´attuazione del Patto di stabilità e crescita, la procedura per gli squilibri macroeconomici e il semestre europeo per i paesi che beneficiano di un programma? monitoraggio non si è indebolito? Programmi di aggiustamento macroeconomico è di vasta portata e di andare ben oltre le questioni puramente di bilancio e la sorveglianza multilaterale. In particolare, lo Stato membro è tenuto ad adottare tutte le misure ritenute necessarie per migliorare la sua situazione economica e finanziaria nel breve, medio e lungo termine. La sospensione della esecuzione della procedura per gli squilibri macroeconomici o procedura di deficit eccessivo, ei controlli di sospensione e gli obblighi di comunicazione previsti dalla Psc e il semestre europeo eviterà la duplicazione per il monitoraggio e il reporting. Aumento della sorveglianza prevista nel "two-pack" è compatibile con quello previsto nelle linee guida Mes / Fesf per i paesi soggetti a un programma di assistenza finanziaria a titolo precauzionale? Sì.. Commissione ha sviluppato queste linee guida Esm / Efsf e discusso con gli Stati membri, senza perdere di vista il "two-pack", in modo che la coerenza è stata assicurata ente testi. In realtà, il "two-pack" trasposta nel quadro giuridico dell´Ue prassi consolidate nel contesto di tali strumenti intergovernativi. |
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