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Notiziario Marketpress di
Mercoledì 29 Maggio 2013 |
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FONDI REGIONALI UE PER CREARE POSTI DI LAVORO DURATURI E CRESCITA IN ITALIA: LA SFIDA URGENTE
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Roma, 29 maggio 2013 Di seguito l’intervento di ieri Johannes Hahn Commissario per la politica regionale Al Forum della Pubblica Amministrazione "Verso Europa 2020" :” Signore e Signori, Siamo in un momento critico per l´Europa e per l´Italia, dove la disoccupazione è inaccettabilmente alto - al 11%, mentre tra i giovani è quasi al 40%. Vediamo bassa crescita, perdita di competitività, vincoli fiscali, dolore sociale, e in alcuni quartieri emergenti sentimenti anti-europei. Credo che il ruolo del settore pubblico è più che mai importante in un momento in cui il settore privato è affetto da crisi del credito, e un tasso record di imprese stanno andando sotto. L´investimento pubblico è particolarmente importante, per sostenere la domanda, ma soprattutto per aumentare la produttività, a creare posti di lavoro, per fornire credito, per finanziare le reti principali, per migliorare il livello di istruzione e di scuola media inferiore abbandoni. In poche parole, per portare le economie dell´Unione europea per uscire dalla crisi. Politica regionale Ue sta diventando la principale risorsa pubblica a sostegno di tali investimenti. In molti paesi si parla di oltre il 50% della loro capacità di investimento complessivo. Una grande opportunità, ma anche una grande sfida. Siamo qui oggi per discutere la preparazione dei nuovi programmi: ma non siamo in grado di preparare il futuro, senza trarre insegnamenti dal presente. Abbiamo visto le misure importanti adottate nei mesi scorsi, ma nel complesso, t egli attuale periodo di politica regionale dell´Unione europea in Italia non è stata una corsa facile. Ci sono sti ll 31000000000 € che devono essere spesi entro la fine del periodo. La sfida è enorme, ma sono certo che lavorando insieme ci consegnerà. Come siamo arrivati a questo punto? Condivido l´analisi fatta dall´ex ministro della Coesione territoriale Fabrizio Barca: un approccio altamente frammentato, monitoraggio debole e di orientamento da parte dell´amministrazione centrale; scarse capacità amministrative e tecniche in alcune strutture di gestione; turnover troppo elevato del personale a causa del sistema di "viziare" - e, dobbiamo riconoscere, una situazione macro-economica eccezionale, che non ha reso il lavoro più facile. Molte cose sono stati raggiunti lo scorso anno per mettere le cose in ordine e per accelerare l´attuazione della politica: in realtà ho anche chiamarono Annus Mirabilis. Abbiamo avuto il piano d´azione sulla coesione con la consegna rapida di supporto tecnico alle amministrazioni, la definizione di obiettivi di spesa rigorose e con un ampio esercizio di riprogrammazione. Ma questi sforzi devono intensificare, se vogliamo avere una seconda Annus Mirabilis e assicurare che nessuna risorsa si perdono. Per esempio facendo la spesa per obiettivi ancora più interessante; utilizzando le risorse altrove, che non vengono spesi entro un determinato termine, rafforzando il supporto tecnico ai programmi deboli, e anche da parte di futuri programmi di condizionamento per i rendimenti attuali. Ora è tempo di agire. Torniamo verso il futuro, il vero tema del Forum di oggi. Cerchiamo di non sbagliarsi. La nuova politica è un più esigente. Prestazioni e l´efficacia sono al centro di ciò che la Commissione ha proposto. E ´ciò che il cittadino Ue chiede: un uso efficace delle risorse pubbliche scarse e una fine alla vita di sempre. Permettetemi di ricordarvi brevemente gli elementi principali del nostro riforme proposte. In primo luogo, abbiamo bisogno di concentrare gli investimenti su poche, chiare priorità. Tu, come amministratori, avrà la flessibilità ma le scelte devono essere fatte. La distribuzione sottile di risorse per rendere tutti felici non è più un´opzione. In secondo luogo, abbiamo bisogno di migliorare l´efficacia e le prestazioni della politica. È necessario fissare obiettivi chiari e credibili e definire indicatori per misurare i progressi verso tali obiettivi. Ciò contribuirà a valutare i progressi del programma di ciascuna e stabilire le basi per un vero dibattito politico sulla sostanza più che sulle procedure. In terzo luogo, abbiamo bisogno di mettere in atto le giuste condizioni quadro (quello che noi chiamiamo condizionalità ex ante) per consentire gli investimenti da effettuare nel modo più efficace. Come suggerisce il nome, si tratta di condizioni che devono essere soddisfatte prima di spendere i fondi in settori specifici. Condizioni che garantiscano che gli investimenti della politica siano efficienti ed efficaci. Se non riusciamo a essere credibili su tutti questi elementi si corre il rischio che la politica perde la sua importanza. Penso che questo sia un prezzo nessuno vuole pagare e, soprattutto, nessuna regione o Stato membro può davvero permettersi. Politica regionale garantisce un quadro di investimento stabile per un periodo di 7 anni. Non conosco alcun bilancio regionale o nazionale che viene delineato per un periodo così lungo. Ma nulla di tutto questo può funzionare senza un performante, efficiente, pubblica amministrazione moderna dietro di esso. Cerchiamo di essere onesti. Le cose non possono continuare come sono. Abbiamo bisogno di una profonda riforma della governance della politica regionale. La questione è stata riconosciuta, e per due anni consecutivi una "raccomandazione specifica" è stato affrontato in Italia proprio su questo punto. La questione della governance è la questione chiave per il prossimo periodo di programmazione e per le trattative tra l´Italia e la Commissione sulle nuove strategie e dei programmi. Vorrei condividere con voi tre obiettivi che devono guidare il nostro lavoro e, per ciascuno di essi, alcune idee concrete su come le cose possono essere migliorate. In primo luogo, abbiamo bisogno di migliorare le strutture responsabili della gestione e di revisione della politica. Questo dovrebbe iniziare con la definizione di una strategia per il miglioramento amministrativa delle autorità competenti, che dovrebbe essere approvata a livello politico e amministrativo. Inoltre, l´ufficio competente per gli interventi deve essere chiaramente identificato ed essere dotato dei poteri necessari per le altre strutture interessate. Ci deve essere anche un sistema trasparente di supplenza, al fine di evitare situazioni in cui i programmi sono rimasti bloccati per mesi, semplicemente perché non c´era alcun sostituto. E dove 2007-2013 l´esperienza ha dimostrato eliminare le strozzature e le debolezze, dobbiamo considerare un orientamento più forte centrale in materia di gestione e di controllo e la mobilitazione di assistenza tecnica, sulla falsariga dell´esperienza attuale con Task Forces in Campania e Sicilia. Seconda mente, abbiamo bisogno di migliorare il monitoraggio e la trasparenza del lavoro svolto. Dati relativi all´attuazione e finanziari nonché i beneficiari dovrebbero essere resi disponibili on-line e aggiornate regolarmente. Questo è l´unico modo per garantire il controllo pubblico e responsabilità. Questo a sua volta può contribuire a migliorare l´adozione di progetti cofinanziati, la capacità di tali progetti per rispondere alle esigenze locali, e in tal modo la fiducia della gente nella efficacia della nostra politica. Siamo in grado di costruire sul sito Opencohesion, un tentativo unico in Europa per garantire la piena trasparenza sul funzionamento della politica regionale dell´Ue. L´obiettivo finale deve essere quello di migliorare il termine entro cui le decisioni sono prese e progetti sono attuati. Abbiamo bisogno di fissare standard di qualità, il cui mancato rispetto può anche tradursi in sanzioni. Gli standard dovrebbero riguardare la riduzione degli oneri amministrativi per le imprese e la burocrazia in genere. Dovrebbero promuovere l´e-government e di e-procurement, garantendo l´efficienza del sistema giudiziario e di fare in modo che le imprese possano operare in un contesto giuridico certo e che sono pagati in tempo.” |
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