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Notiziario Marketpress di
Giovedì 20 Giugno 2013 |
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AIUTI DI STATO: LA COMMISSIONE EUROPEA ADOTTA ORIENTAMENTI IN MATERIA DI AIUTI A FINALITÀ REGIONALE PER IL PERIODO 2014-2020
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Bruxelles,
20 giugno 2013 - La Commissione europea
ha adottato le linee guida su come gli Stati membri possono concedere aiuti
agli investimenti per le imprese, al fine di sostenere lo sviluppo delle
regioni svantaggiate in Europa tra il 2014 e il 2020. Queste linee guida sono
parte di una più ampia strategia per modernizzare il controllo degli aiuti di
Stato, che mira a favorire la crescita del mercato interno, incoraggiando le
misure di aiuto più efficaci e focalizzando l´applicazione da parte della
Commissione sui casi con il maggiore impatto sulla concorrenza (cfr. Ip/12/458
) . Le direttive entreranno in vigore dal 1 ° luglio 2014.
Vicepresidente
della Commissione responsabile della politica di concorrenza, Joaquín Almunia
ha dichiarato: " In un contesto di restrizioni di bilancio, gli
orientamenti riveduti favoriranno la crescita economica attraverso la
promozione di investimenti in progetti che portano un reale valore aggiunto per
lo sviluppo regionale, in particolare nelle regioni più svantaggiati in Europa
".
Gli
orientamenti sugli aiuti regionali 2014-2020 sono stati adottati dopo ampie
consultazioni con molte parti interessate (Stati membri, autorità regionali e
locali, associazioni di categoria, gruppi di interesse, singole imprese e
cittadini) e con il Parlamento europeo, il Comitato delle Regioni e il Comitato
economico nomico e sociale. Le linee guida contengono le regole sulla base
delle quali gli Stati membri possono elaborare carte degli aiuti regionali per
identificare in quali aree geografiche le aziende possono ricevere aiuti agli
investimenti ea quale livello.
Le
caratteristiche principali delle nuove linee guida sono:
La quota
complessiva di regioni in cui può essere concesso un aiuto regionale aumenterà
dal livello attuale del 46,1% al 47,2% della popolazione dell´Ue. Oggi solo
circa uno su quattro europei vive nelle regioni meno sviluppate (le regioni con
un Pil inferiore il 75% della media Ue) rispetto a uno su tre nel momento in
cui sono state adottate le linee guida precedenti per il periodo 2007-2013.
Nonostante la riduzione delle disparità regionali, la Commissione ha tenuto
conto degli effetti della crisi economica e quindi aumentato la copertura della
popolazione.
Misure di
aiuto meno saranno soggetti al controllo della Commissione come altre categorie
di aiuti saranno esentati dall´obbligo di notifica preventiva alla Commissione
, che consente agli Stati membri di spendere importi degli aiuti minori con
limitata oneri amministrativi. Questo dovrebbe facilitare l´assorbimento dei
fondi Ue nei casi in cui le misure di aiuto sono co-finanziati dai fondi
strutturali. La Commissione si concentrerà sui casi che hanno più probabilità
di provocare distorsioni della concorrenza, che saranno oggetto di un controllo
più stretto al fine di preservare la parità di condizioni nel mercato unico.
Le misure
di aiuto di grandi dimensioni saranno oggetto di valutazione approfondita del
loro effetto di incentivazione, la proporzionalità, il contributo allo sviluppo
e gli effetti sulla concorrenza regionale. La Commissione esaminerà tali aiuti
in dettaglio per assicurare che sia concesso solo e nella misura in cui è
necessario che gli investimenti che non sarebbero stati effettuati anche senza
l´aiuto, garantendo che il denaro pubblico viene speso nel modo più efficiente
ed efficace.
In base
all´esperienza della Commissione, gli orientamenti adottano un approccio più
rigoroso sugli aiuti per investimenti effettuati da grandi imprese in zone
assistite più sviluppati . In effetti, le prove dimostrano che le decisioni
grandi imprese a investire in una determinata regione viene richiesto da
fattori quali il costo e la disponibilità di fattori di produzione (forza
lavoro, terra, capitale, ecc) e il contesto economico generale (tasse, ambiente
aziendale), piuttosto che per gli aiuti di Stato. La concessione di aiuti in un
contesto del genere, in cui una grande azienda avrebbe investito in ogni caso,
equivale a distribuire "denaro gratis" che si limita a ridurre i
costi di funzionamento ordinarie della società che i suoi (locali) i concorrenti
devono soddisfare senza aiuti. Questo porta ad uno spreco di denaro dei
contribuenti e di distorsioni della concorrenza nel mercato unico con effetti
dannosi sulla crescita. Pertanto, gli aiuti alle grandi imprese in queste aree
sarà consentito solo per investimenti che portino nuove attività economiche,
per gli investimenti iniziali per la diversificazione delle strutture già
esistenti in nuovi prodotti o di innovazione di processo, perché è più
probabile che questi investimenti sono effettuati grazie alla sovvenzione.
Nelle regioni più povere (regioni al di sotto del 75% della media del Pil
dell´Ue), le linee guida continuano a concedere aiuti per altri tipi di
investimenti di grandi imprese come bene.
Nelle
regioni ultraperiferiche e le zone scarsamente popolate , la possibilità per
gli Stati membri di concedere aiuti al funzionamento per le imprese è mantenuto
e semplificata.
I massimi
livelli di aiuto (cosiddetti "intensità di aiuto") rimangono
invariati per le regioni meno sviluppate. Per le altre regioni assistite, le
intensità sono leggermente abbassati del 5 punti percentuale data la generale
riduzione delle disparità regionali dell´Ue e la necessità di evitare gare di
sovvenzioni fra gli Stati membri in tempi di stretti vincoli di bilancio.
Disposizioni
anti-delocalizzazione sono rafforzato e gli aiuti regionali che ha causato una
stessa o un´analoga attività a trasferirsi all´interno dello Spazio economico
europeo (See) non saranno ammessi.
Per
aumentare la trasparenza e la responsabilità, gli Stati membri saranno tenuti a
pubblicare sui dati internet su quanto aiuti regionali concedono ea chi.
Sfondo
Gli
attuali orientamenti sugli aiuti regionali, che scadono alla fine del 2013,
sarà esteso fino al 30 giugno 2014.
Gli
orientamenti sugli aiuti regionali stabiliscono le regole in base alle quali
gli Stati membri possono concedere aiuti di Stato alle imprese per sostenere
gli investimenti in nuovi impianti di produzione nelle regioni meno favorite
d´Europa o per estendere o ammodernare le strutture esistenti. Lo scopo ultimo
degli aiuti di Stato regionali è quello di sostenere lo sviluppo economico ed
occupazionale. Le linee guida, pertanto contengono anche le regole in base alle
quali gli Stati membri possono elaborare carte degli aiuti regionali per
identificare in quali aree geografiche le aziende possono ricevere aiuti di
Stato regionali ea quale livello (intensità dell´aiuto).
Un
processo di revisione è stato avviato nel 2010 per adattare le linee guida per
la riduzione complessiva delle disparità regionali nell´Ue nel corso degli
ultimi sette anni, per gli effetti della crisi economica e agli obiettivi di
modernizzazione degli aiuti di Stato (Sam), nonché per garantire la coerenza
con la politica di coesione dell´Ue. Alla luce dei commenti e opinioni raccolti
nelle due consultazioni pubbliche e nei dialoghi intensi con tutte le parti
interessate, la Commissione ha messo a punto le linee guida, che entrerà in
vigore 1 luglio 2014 per dare il tempo sufficiente per gli Stati membri a
preparare le loro nuove carte degli aiuti regionali .
La
copertura della popolazione per le carte regionali assicura che gli aiuti
continuerà a concentrarsi sulle regioni che sono meno sviluppate dal punto di
vista dell´Unione europea ma anche di dare agli Stati membri un margine
sufficiente per affrontare le proprie disparità interne regionali:
Per
garantire che gli Stati membri coprono le regioni che sono svantaggiate dal
punto di vista dell´Ue, la Commissione ha regioni ammissibili predefiniti sulla
base del loro livello relativo di sviluppo (regioni con un Pil inferiore al 75%
del Pil Ue pro capite) e svantaggi permanenti (regioni ultraperiferiche ,
scarsamente popolate regioni).
Inoltre,
al fine di garantire una transizione agevole, le regioni che prima erano al di
sotto della soglia del 75% del Pil dell´Ue continueranno ad essere pre-definito
a livello di Unione europea come ammissibili agli aiuti regionali.
Il
restante copertura della popolazione è distribuito tra gli Stati membri in base
a criteri socio-economici che tengono conto delle disparità regionali, tra cui
la disoccupazione, sia a livello comunitario e nazionale. E ´quindi a ciascuno
Stato membro decidere come utilizzare al meglio questo margine di manovra per
definire più superficie ammissibile al fine di affrontare le disparità interne
regionali, in linea con il principio di sussidiarietà.
Nel
periodo 2007-2011, la spesa per gli aiuti regionali rappresenta lo 0,11% del
Pil dell´Ue. Durante questo periodo, l´85% degli aiuti a finalità regionale è
stato speso nelle regioni meno sviluppate (le regioni con un Pil inferiore al
75% della media Ue). Circa il 40% di tutti gli aiuti regionali è stata spesa ai
sensi del regolamento generale di esenzione per categoria, che esenta gli aiuti
dalla notifica preventiva alla Commissione quando si verificano determinate
condizioni.
Nel
periodo di programmazione (2007-2013) circa il 20% della politica di coesione
(Fesr, Fse e Fondo di coesione) viene speso sotto forma di aiuti di Stato alle
imprese. Per gli aiuti di Stato le misure cofinanziate dai fondi strutturali,
gli Stati membri non prevalentemente affidamento su orientamenti sugli aiuti
regionali, ma utilizzare altre linee guida sugli aiuti di Stato, come pure (in
particolare gli orientamenti in materia di aiuti di Stato per R & S e
innovazione, finanza di rischio, la banda larga e la tutela dell´ambiente , e
il regolamento generale di esenzione per categoria).
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