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Notiziario Marketpress di
Giovedì 04 Luglio 2013 |
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UE: CONSIDERAZIONI INTRODUTTIVE SULLE NUOVE REGOLE SUGLI AIUTI DI STATO PER GLI AEROPORTI E LE COMPAGNIE AEREE
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Bruxelles, 4 luglio 2013 – Di seguito l’intervento di
ieri Joaquín Almunia Vice Presidente della Commissione europea responsabile per
la politica della concorrenza: “
La Commissione avvia oggi una consultazione pubblica
sui prossimi orientamenti per gli aiuti di Stato nel settore dell´aviazione.
Stiamo cercando i pareri degli Stati membri e le parti interessate - le
compagnie aeree, gli aeroporti, gli utenti business e passeggeri - sul progetto
che abbiamo preparato.
Questo processo porterà la Commissione ad adottare
nuove linee guida all´inizio del 2014. Essi potranno stabilire le norme in base
alle quali la Commissione valuterà gli aiuti di Stato per gli aeroporti e le
compagnie aeree in tutta l´Ue.
Queste linee guida sono un ulteriore componente del
programma di modernizzazione aiuti di Stato. La sua filosofia è semplice: il
controllo degli aiuti di Stato effettuata dalla Commissione dovrebbe
incoraggiare gli aiuti che aumenta la crescita economica e promuove altri obiettivi
di interesse comune europeo, mentre dovrebbe scoraggiare gli aiuti dannosi che
non porta valore aggiunto reale e introduce distorsioni di concorrenza nel
mercato unico.
Vorrei ricordare brevemente il contesto nel quale
stiamo lanciando questa discussione.
Dal 2001, il contesto di mercato del settore del
trasporto aereo ha cambiato in modo considerevole. La sfida della sicurezza
posta dal 11/9, gli aumenti dei prezzi del petrolio e l´attuale crisi economica
sono tutti profondamente colpito il settore.
Quando guardiamo le compagnie aeree, tre importanti
sviluppi hanno avuto luogo:
1) La concentrazione tra compagnie aeree ha
intensificato.
2) In alcuni paesi, le compagnie di bandiera di minori
dimensioni hanno incontrato gravi difficoltà finanziarie. Abbiamo preso diverse
decisioni di salvataggio e ristrutturazione in questo settore, e abbiamo ancora
un certo numero di casi pendenti.
3) Grazie alla liberalizzazione del trasporto aereo a
livello europeo, il modello "low cost tariffe basse", ha sviluppato
con successo e passeggeri godono ora più opportunità di viaggiare a buon
mercato.
Questo è il paesaggio per le compagnie aeree. Quando
guardiamo le infrastrutture aeroportuali, importanti trasformazioni hanno avuto
luogo. Stiamo assistendo ad una situazione di assegnazione sbagliata della
capacità in Europa.
1) Molti nuovi aeroporti regionali sono stati
istituiti nella Ue. Anche se sono importanti per le esigenze di accessibilità
di alcune regioni europee, a volte sono a breve distanza da altri aeroporti.
Come risultato, le infrastrutture talvolta rimane inutilizzato o
sotto-utilizzati.
2) Al contrario, in grandi hub, problemi di
congestione sono sorti. Alcuni aeroporti regionali hanno contribuito a
decongestionare questi hub.
3) Il panorama delle attività aeroportuali si è
evoluta, sono diventati un nuovo mercato, con la metà dei loro proventi
derivanti da attività non aeronautiche, e sempre più nelle mani di società
private.
In questo contesto, per mantenere un´industria
dinamica e competitiva dell´aviazione europea dobbiamo fare in modo che il
denaro pubblico viene speso in cui è effettivamente necessario, cioè, in cui il
mercato da solo non fornisce i servizi o le infrastrutture necessarie.
Questo significa che dovremmo evitare di incoraggiare
la duplicazione degli aeroporti non redditizie, la creazione di capacità
inutilizzate o il finanziamento pubblico di collegamenti che gli agenti privati
potevano permettersi comunque.
Dobbiamo assicurare che gli aeroporti regionali sono
attività economiche redditizie e sostenibili.
Dobbiamo anche fare in modo che la parità di
condizioni è garantita - sia tra gli aeroporti stessi, e tra le compagnie
aeree, a prescindere dalla loro modelli di business.
Dobbiamo evitare che la sovraccapacità aeroporto dà
compagnie aeree la possibilità di guardarsi intorno per sussidi a spese dei
contribuenti.
Il raggiungimento di tutti questi obiettivi è
possibile solo se abbiamo messo in atto un quadro adeguato di controllo degli
aiuti di Stato nel settore dell´aviazione.
Quindi, mi permetta di riassumere i principali
orientamenti che propongo.
Le nuove norme dovrebbero continuare a consentire gli
aiuti di Stato per investimenti in infrastrutture. Naturalmente, se le autorità
pubbliche investono nello stesso modo come un investitore privato nella stessa
situazione avrebbe, non vi è alcun aiuto di Stato. Aiuti di Stato è
giustificato se c´è una reale necessità di trasporto ed è necessario il denaro
pubblico per garantire l´accessibilità a una regione. Aiuti di Stato deve
essere utilizzato solo per creare capacità di trasporto aggiuntiva dove esiste
la domanda per esso. Se un´area è già ben collegato con altri modi di trasporto
- come treni ad alta velocità, - soldi pubblici sarebbe sprecato.
Inoltre le possibilità di concessione di aiuti agli
investimenti dovrebbero essere più elevati per gli aeroporti più piccoli che
per gli aeroporti più grandi.
Vorrei ora passare per aiutare a finanziare il
funzionamento degli aeroporti. La pratica di sovvenzionare i costi di gestione
degli aeroporti attraverso il denaro pubblico si è diffusa negli ultimi anni.
I costi operativi non devono di norma essere
sovvenzionate dal contribuente. Proprio come le altre attività economiche, gli
aeroporti devono recuperare i costi operativi da quelli che li usano: compagnie
aeree e passeggeri.
Questo è dove vogliamo andare. Ma non sarebbe
realistico applicare questo principio già oggi. Quindi quello che mi propongo
di fare è piuttosto quello di accompagnare gli aeroporti regionali nella
transizione verso uno stato di equilibrio in cui non avranno più bisogno di
sussidi operativi. Quindi, durante un periodo transitorio di 10 anno, questi
piccoli aeroporti regionali avranno tempo per adeguarsi alla nuova situazione
di mercato.
Ci sarà anche rimanere un´eccezione, in cui una vera e
propria necessità di servizio pubblico viene identificato - questo potrebbe
essere il caso, in particolare, se una regione potrebbe essere isolato senza il
funzionamento dell´aeroporto. In questo caso, gli aiuti di Stato possono essere
concessi a copertura dei costi operativi purché conformi con le nostre norme in
materia di servizi di interesse economico generale.
Il progetto di orientamenti che propongo affrontano
anche la questione degli aiuti di Stato che le compagnie aeree possono ricevere
attraverso i loro accordi con gli aeroporti. Se queste disposizioni sarebbero
state accettate da un investitore privato operante in condizioni normali di
mercato, allora non c´è alcun aiuto di Stato. In altre parole, se tali
disposizioni siano redditizie per l´aeroporto, quindi sono conformi alle nostre
regole.
Infine, la proposta mantiene la possibilità per gli
Stati membri di concedere aiuti di avviamento alle compagnie aeree, ma a
precise condizioni. Può essere necessaria Tale aiuto per lanciare una nuova
rotta per un periodo temporaneo.
In sintesi, ciò che cerchiamo di raggiungere con
queste nuove linee guida è quello di assicurarsi che i cittadini - che può
essere contribuenti o passeggeri, o entrambi - possono trarre tutti i benefici
della liberalizzazione del trasporto aereo e una migliore connettività
attraverso servizi accessibili e rispondenti alle loro esigenze di trasporto.
Sto cercando le opinioni delle parti interessate su
tutte le proposte che sto facendo oggi. Non vedo l´ora di ricevere questi
commenti. Certo guarderemo con attenzione prima di adottare nuove linee guida,
all´inizio del prossimo anno.”
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