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Notiziario Marketpress di
Giovedì 11 Luglio 2013 |
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Q & A SUL PACCHETTO LEGISLATIVO PER LA POLITICA DI COESIONE DELL´UE 2014-2020
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Bruxelles, 11 luglio, 2013 - La politica di coesione è attuata attraverso
programmi che corrono per tutta la durata del ciclo di bilancio Ue di sette
anni. Gli attuali programmi di 455 sono previsti fino al 2013. Questo è il
motivo per cui è necessario definire l´architettura della politica per la nuova
generazione di programmi e allocazioni per 2014-20.
Quando sarà adottato il pacchetto?
La Commissione europea ha adottato le sue proposte
legislative per inquadrare la politica di coesione per il periodo 2014-2020, il
6 ottobre 2011. Il pacchetto legislativo è stato discusso in sede di trilogo
(trattative trilaterali fra la Commissione europea, il Consiglio e il
Parlamento europeo), durante il 2012-2013. L´adozione definitiva del nuovo
quadro legislativo è previsto per l´autunno 2013.
Che cosa è incluso nel pacchetto legislativo?
Il pacchetto legislativo sulla politica di coesione
dell´Ue 2014-2020 include un manuale di regole comuni che disciplinano il Fondo
europeo di sviluppo regionale (Fesr), il Fondo sociale europeo (Fse), il Fondo
di coesione (Fc), il Fondo europeo agricolo per lo regolamentazione globale
sviluppo rurale (Feasr) e il Fondo di affari marittimi e la pesca (Feamp). Una
serie di regole anziché 5. Sono inclusi anche tre regolamenti specifici per il
Fesr, il Fse e il Fondo di coesione, così come due regolamenti che trattano con
l´obiettivo di cooperazione territoriale europea e il gruppo europeo di
cooperazione territoriale (Gect). La Commissione ha adottato due proposte di
strumenti nel settore dell´occupazione e della politica sociale, vale a dire il
Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (Feg) e il Programma per il
cambiamento e l´innovazione sociale (Psci), nonché una comunicazione sul Fondo
di solidarietà dell´Unione europea ( Fsue). L´iniziativa per l´occupazione
giovanile è stato successivamente integrato nel pacchetto dopo l´accordo al
Consiglio europeo nel mese di febbraio 2013.
Perché un nuovo pacchetto legislativo?
Dal momento che l´Unione europea ha definito nuovi
obiettivi a lungo termine per la crescita e l´occupazione ("strategia
Europa 2020"), vi è la necessità di allineare meglio la politica di questi
obiettivi per il raggiungimento degli obiettivi concordati in materia di
occupazione, l´istruzione, la povertà, l´innovazione, la ricerca e sviluppo (R
& S) e clima (energie rinnovabili, efficienza energetica e le emissioni di
gas a effetto serra). Ciò implica affrontare l´impatto della crisi economica
mondiale, la disoccupazione e la povertà, il cambiamento climatico, e altre
sfide che interessano tutte le regioni dell´Ue. Data la loro quota del bilancio
dell´Unione europea (più di un terzo), gli strumenti della politica di coesione
è fondamentale per stimolare la competitività economica dell´Europa, promuovere
la coesione sociale e la creazione di nuovi e migliori posti di lavoro.
Quali sono i nuovi elementi nel pacchetto rispetto al
passato?
La concentrazione su "Europa 2020": accordi
di partenariato, concordato tra il
Commissione e Stati membri, definiranno gli impegni
per azioni concrete per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020.
Stanziamenti minimi sono fissati per una serie di settori prioritari in cui
l´Unione europea si è prefissata obiettivi. Ad esempio, nelle regioni più
sviluppate, almeno il 80% delle risorse del Fesr a livello nazionale deve
essere assegnato al passaggio a un´economia a basse emissioni di carbonio
(efficienza energetica e fonti rinnovabili), la ricerca e l´innovazione, le
tecnologie dell´informazione e della comunicazione (Tic) e il miglioramento
della competitività delle piccole e medie imprese (Pmi). Tale importo sarà il
60% nelle regioni in transizione e il 50% nelle regioni meno sviluppate, che
riflette le loro esigenze di sviluppo più ampi. Per l´economia a basse
emissioni di carbonio, vi è un ulteriore obbligo di destinare almeno il 20% (in
più sviluppato), 15% (di transizione), e il 12% (meno sviluppati) a questo
obiettivo. Investimenti dell´Fse saranno pienamente in linea con gli obiettivi
dell´Ue e gli obiettivi in materia di riduzione di occupazione, istruzione e
povertà.
Un migliore coordinamento delle diverse azioni
comunitarie:
Tutti gli accordi di partenariato su misura per e con
i singoli Stati membri potranno trovare un sistema di riferimento unico europeo
per il coordinamento tra i fondi e gli altri strumenti dell´Ue nel quadro
strategico comune. Gli Stati membri saranno autorizzati a combinare Fesr, Fse e
Fondo di coesione in programmi "plurifondo" per soddisfare i loro
piani di crescita, migliorare il coordinamento sul terreno e realizzare lo
sviluppo integrato. Lo scopo è quello di consentire il maggiore impatto sul
terreno.
Forte orientamento ai risultati:
Finanziamenti Ue offrirà forti incentivi per
conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020. Un certo numero di
condizioni quadro deve essere a posto "ex-ante", prima che i fondi
vengano erogati (ad esempio, il corretto funzionamento dei sistemi di appalti
pubblici) al fine di garantire che gli investimenti possono essere effettuati
in maniera più efficace. Inoltre, i progressi verso il raggiungimento degli
obiettivi sarà strettamente monitorato e misurato contro una serie di tappe
concordate nell´ambito di un quadro di prestazioni. La Commissione propone
inoltre di rendere il rilascio di ulteriori fondi sulla base delle performance.
Suono ambiente macro-fiscale:
Per garantire che l´efficacia dei fondi non sia
compromessa da politiche macro-fiscali non sane, la Commissione propone di
stabilire un legame più stretto tra politica di coesione e governance economica
europea, come ad esempio la procedura per disavanzo eccessivo, eccessivo
procedura per gli squilibri e il semestre europeo di economica coordinamento
delle politiche. Ciò significa che i programmi finanziati dai fondi possono
essere adattate alle mutevoli circostanze economiche. In alcune situazioni, la
Commissione potrebbe chiedere la revisione del contratto di partenariato per
sostenere l´attuazione delle raccomandazioni del Consiglio. Non riuscendo a
prendere azioni correttive può comportare la sospensione del finanziamento.
Rafforzare la cooperazione territoriale:
La cooperazione territoriale tra le regioni
(transfrontaliera, transnazionale e interregionale) è rafforzato, in quanto
offre chiaro valore aggiunto dell´Ue.
Coesione territoriale:
Ci sarà una chiara focalizzazione sullo sviluppo
urbano sostenibile, con almeno il 5% delle risorse del Fesr stanziato per
"azioni integrate" gestite dalla città in questo campo da ogni Stato
membro. Inoltre, la Commissione avvierà chiede azioni innovative nel campo
dello sviluppo urbano sostenibile e fare investimenti dell´Fse capitale umano
nelle città più facili. Particolare attenzione sarà rivolta anche alle zone con
specifiche caratteristiche naturali o demografici, con una dotazione specifica
per le regioni ultraperiferiche e le zone scarsamente popolate.
Ulteriore semplificazione di questa politica è un
principio guida (come l´introduzione di regole di rimborso semplificate,
possibilità di implementare i fondi sulla base di un´azione comune piani di
pagamento sulla base dei risultati, l´armonizzazione delle norme di
ammissibilità e dei sistemi di gestione e di controllo tra fondi comunitari
diversi, ecc ).
Qual è lo stato di avanzamento dei negoziati sul
pacchetto legislativo?
Accordo è stato raggiunto sulla maggior parte dei
capitoli di negoziato tra i requisiti per la programmazione e la concentrazione
tematica e il contenuto del quadro strategico comune. Questo è anche il caso
per la maggior parte del testo delle norme specifiche di ciascun Fondo che
determinano il campo di applicazione e le priorità di investimento per ciascun
Comparto. È stato inoltre concordato una serie di capitoli relativi all´attuazione
dei fondi, come ad esempio sistemi di gestione e di controllo, regole di
ammissibilità e requisiti per il monitoraggio e la valutazione.
Progressi concreti sono stati compiuti sui restanti
capitoli come condizionalità ex ante e strumenti finanziari, in cui i
co-legislatori sono vicino a formalizzare un accordo. Condizionalità ex ante
sono condizioni che dovrebbero essere a posto prima che i fondi sono approvati.
, ad esempio, uno Stato membro che vogliono utilizzare i fondi europei per
investire nella gestione dell´acqua sarà tenuto a recepire la relativa
legislazione ambientale dell´Ue. Investimenti per i trasporti con i fondi
dell´Ue, quali strade e progetti portuali avrebbero dovuto far parte di una
strategia globale dei trasporti - presentato come una condizione in cui tali
progetti fanno parte di percorsi prioritari dell´Ue.
Norme in materia di utilizzo di strumenti finanziari
saranno semplificate in futuro in modo che i fondi strutturali dell´Ue possono
essere utilizzati più facilmente per la concessione di fondi supplementari
sotto forma di prestiti, garanzie e fondi di private equity per fornire credito
tanto necessaria in particolare per le piccole e medie imprese di tutta Europa.
Questioni finanziarie che fanno parte del accordo sul
quadro finanziario pluriennale, comprese le disposizioni relative alla
iniziativa per l´occupazione giovanile, e le modalità di gestione finanziaria
devono ancora essere integrato nel pacchetto.
Quali sono le principali questioni importanti per i
negoziati ancora aperti?
I più importanti punti in sospeso relativi alla
condizionalità macroeconomica e le modalità di attuazione della riserva di
efficacia. Le posizioni del Parlamento europeo e gli Stati membri divergono su
entrambe le questioni.
1. Condizionalità macroeconomica
L´efficacia della politica di coesione nel promuovere
la crescita e l´occupazione dipende in modo significativo il contesto economico
in cui opera.L´esperienza passata suggerisce che i fondi in alcuni casi non
hanno consegnato i risultati attesi a causa di scorrette condizioni quadro
macroeconomiche. Stabilire un legame più stretto tra politica di coesione e del
semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche dovrebbe,
pertanto, garantire la coerenza tra le politiche macroeconomiche a livello
nazionale e gli investimenti attraverso i programmi europei.Pertanto, la
Commissione ha proposto che quando un paese deve affrontare difficoltà
economiche, la Commissione può invitare lo Stato membro a rivedere la sua
strategia e dei programmi. Solo se la situazione economica diventa così grave
da compromettere l´efficacia degli investimenti coesione, ha continuato il
sostegno del Fondo di coesione, il Fesr Fse, il Feasr e Feamp diventeranno
legata al soddisfacimento di determinate condizioni fiscali o economiche.
Questa "condizionalità" è già esistita per il Fondo di coesione, ma
il processo di sospensione del finanziamento sarà ora più automatico ed estesa
a tutti i fondi.
Le disposizioni in materia di condizionalità
macroeconomica prevedono:
• una
possibilità per una rapida riprogrammazione dei Fondi Esi a sostegno delle
raccomandazioni del Consiglio, o di affrontare un disavanzo eccessivo,
squilibri macroeconomici o di altre difficoltà economiche e sociali o per
massimizzare la crescita e l´impatto della competitività dei Fondi del Qsc per
gli Stati membri che ricevono assistenza finanziaria dell´Ue .
• sospensione
degli impegni e dei pagamenti in cui uno Stato membro non adotta misure
correttive, nel contesto delle procedure di governance economica.
Mentre il Consiglio ha in linea di principio sostiene
la condizionalità macroeconomica, il Parlamento europeo è rimasto contrario.
2. Prestazioni Reserve
L´obiettivo della riserva di efficacia è quello di
garantire e di premiare i migliori nella realizzazione dei programmi. La
Commissione propone che i programmi e le priorità che consentano di raggiungere
traguardi fissati per il 2018 possono beneficiare della riserva di efficacia
dopo una verifica dei risultati effettuata nel 2019.
Qualora vi sia una grave mancanza di raggiungere
traguardi (cioè grave sottoperformance rispetto a quanto inizialmente
previsto), i rispettivi programmi e le priorità non possono beneficiare di
un´assegnazione della riserva di efficacia.
La proposta della Commissione per la dimensione della
riserva di performance è stata del 5% della dotazione totale, il Consiglio ha
proposto di aumentare questo al 7%. Il Pe non è convinto della necessità di una
riserva di efficacia.
Quali categorie di regioni dopo il 2014?
Regioni continueranno a ricevere sostegno, entro tre
(3) ha definito le categorie:
regioni meno
sviluppate, il cui Pil è inferiore al 75% della media dell´Unione, continuerà
ad essere la priorità assoluta per la politica.
Regioni in
transizione, il cui Pil compreso tra il 75% e il 90% della media dell´Ue a 27.
Regioni più
sviluppate, il cui Pil pro capite è superiore al 90% della media.
La seconda categoria riguarda 51 regioni e più di 68
milioni di persone, tra cui 13 regioni che si muovono fuori dalla corrente
dell´obiettivo "Convergenza" (regioni meno sviluppate), che riflette
il successo della politica. Lo scopo della nuova categoria è quello di
facilitare la transizione di queste regioni, che sono diventati più competitivi
negli ultimi anni, ma ancora bisogno di un sostegno mirato. Inoltre, garantisce
un trattamento più equo per le regioni con livelli simili di sviluppo
economico.
Quali saranno i tassi di cofinanziamento dopo il 2014?
Per la nuova categoria di regioni in transizione il
tasso massimo di cofinanziamento sarà del 60% da parte dell´Unione europea e,
in casi eccezionali fino al 80%. Gli altri massimali per i tassi di
cofinanziamento restano invariati, ossia massimo il 50% per le regioni più
sviluppate, massimo 85% per le regioni meno sviluppate e massimo 85% per il
Fondo di coesione.
Quali sono gli accordi di partenariato?
Ogni Stato membro elaborerà un accordo di partnership
in cui essa valuterà le sue esigenze di sviluppo e di definire le sue priorità
per la consegna della strategia Europa 2020, tenendo conto dei programmi
nazionali di riforma e, se del caso, le pertinenti raccomandazioni specifiche
per paese.L´accordo di partenariato conterrà in particolare:
selezionati
obiettivi tematici (gli Stati membri possono scegliere da un menù di 11
obiettivi in linea con la strategia "Europa 2020") e per ciascuno
degli obiettivi tematici una sintesi dei principali risultati attesi;
verifichi se
le condizioni quadro necessarie a livello nazionale sono in atto
(condizionalità ex ante);
meccanismi
per garantire la coerenza nel funzionamento del quadro di prestazioni;
un riassunto
delle azioni pianificate per la riduzione degli oneri amministrativi per i
beneficiari.
Quando fare la Commissione si aspettano gli accordi di
partenariato da perfezionare?
La Commissione si aspetta che tutti gli accordi di
partenariato da ultimare entro la fine di quest´anno e l´accordo su tutti i
programmi per le elezioni europee del 2014 in modo che non si perde tempo a
dirigere questi fondi verso investimenti nella crescita e sul terreno.
Dal momento che gli Stati membri stanno ora orientando
gli investimenti Ue su un numero più limitato di priorità, quali settori non
riceveranno più il sostegno?
Per garantire che gli investimenti dell´Ue sono
concentrati su quelle priorità che massimizzano
Valore aggiunto europeo e contribuire alla crescita
economica, il pacchetto comprende includere assegnazioni minime per una serie
di settori in cui l´Ue ha assunto impegni concreti. Ad esempio, nelle regioni
più sviluppate, almeno il 80% delle risorse del Fesr a livello nazionale
sarebbe stato assegnato al passaggio verso un´economia a basse emissioni di
carbonio (efficienza energetica e fonti rinnovabili), ricerca e innovazione,
tecnologie dell´informazione e della comunicazione e il miglioramento della
competitività delle piccole e medie imprese (Pmi). Tale importo è previsto al
60% nelle regioni in transizione e il 50% nelle regioni meno sviluppate, che
riflette le loro esigenze di sviluppo più ampi.
Le proposte inoltre assicurano che vi sia una
sufficiente flessibilità per gli Stati membri e le regioni a concentrarsi su
investimenti in linea con le proprie esigenze e le sfide di cui i loro
programmi nazionali di riforma di sviluppo. Alcune zone saranno escluse dal
sostegno del Fesr del tutto, quali la disattivazione e la costruzione di
centrali nucleari e il settore del tabacco.
Quale sarà l´assegnazione per la politica di coesione?
Dopo l´accordo politico tra il Parlamento europeo, la
presidenza del Consiglio e della Commissione europea sul quadro finanziario
pluriennale 2014-20 il 27 giugno 2013 l´assegnazione della politica di coesione
2014-20 sarà 325.100.000.000 € , con la seguente ripartizione:
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Bilancio 2014-2020 miliardi di euro
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325,1 miliardi di euro
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Regioni meno sviluppate
Regioni in transizione
Regioni più sviluppate
La cooperazione territoriale
Fondo di coesione
Stanziamento aggiuntivo per più esterno e
scarsamente
regioni popolate
Iniziativa per l´occupazione giovanile (top-up)
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164.3bn
31.7bn
49.5bn
8,9 miliardi
66.3bn
1,4 miliardi di euro
3 miliardi
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