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Notiziario Marketpress di
Martedì 12 Novembre 2013 |
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RAFFORZAMENTO DEL MODELLO SOCIALE EUROPEO
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Vilnius, 12 Novembre 2013 – Di seguito l’intervento di László Andor Commissario europeo responsabile per l´Occupazione, gli affari sociali e l´inclusione alla Conferenza "Percorsi progressive di crescita e di coesione sociale. Una futura agenda per l´Europa centrale e orientale": “ Illustri ospiti, Signore e signori, Rivolgo il mio cordiale saluto a tutti voi e ringrazio la Friedrich Ebert Stiftung e Das Progressive Zentrum per il loro invito. Questa conferenza si svolge in un momento molto interessante. Il panorama politico dell´Europa sta cambiando. Elezioni nazionali si sono svolte negli ultimi due mesi in Germania, Austria, Lussemburgo e Repubblica Ceca, e tutti hanno portato a uno spostamento del potere verso la stessa direzione. E l´anno prossimo gli europei potranno eleggere i loro rappresentanti al Parlamento europeo per la nuova legislatura. Complessivamente, questo processo politico darà il tono per il prossimo futuro, definendo come verranno prese le decisioni chiave all´interno di un quadro politico globale. Le istituzioni dell´Ue operano sotto controllo democratico, ma non allo stesso modo. Come abbiamo visto di nuovo negli ultimi anni, l´equilibrio politico in Consiglio passa ogni volta che le elezioni producano nuovi governi all´interno degli Stati membri. Al contrario, il Parlamento europeo e la Commissione conservano per cinque anni l´impronta politica del tempo in cui sono eletti. È per questo che la fase attuale è così cruciale. Credo che l´Europa ha bisogno di un quadro politico per il periodo successivo che consente al modello sociale europeo per rafforzare. Tuttavia, il rafforzamento non può avvenire senza ripensare il nostro modello sociale, e non avrà successo se non affrontiamo i problemi del modello economico sottostante al tempo stesso. È per questo che prima vorrei discutere la ricostruzione della Unione economica e monetaria in Europa, poi elaborare il modello sociale europeo, e chiudere con alcune osservazioni specificamente concentrandosi su Europa centrale e orientale. Emu Signore e Signori, La ricostruzione della Uem deve accelerare. Dal momento che il primo rapporto dei quattro presidenti (giugno 2012), è diventato uno standard per chiamare per il settore bancario, sindacati fiscale e politica - tutte le pre-condizioni di una profonda e autentica, sostenibile e legittima unione monetaria. Alcuni di noi hanno aggiunto il concetto di un´Unione sociale troppo, date le conseguenze sociali della crisi attuale, e la necessità di una migliore integrazione di politiche occupazionali e sociali nell´architettura livello Ue. Attraverso grandi sacrifici negli ultimi anni, l´integrità della zona euro è stato conservato. Tuttavia, come l´Uem può trattare con ciclicità e asimmetria sono due questioni chiave ancora irrisolti. E, i due problemi apparentemente teorici sembrano aggravare l´altro in pratica. Gravi squilibri finanziari e la disomogeneità della ripresa erano motivi principali per l´Europa a cadere in una seconda recessione nel 2011. E, d´altra parte, le crisi economiche degli ultimi anni hanno reso la zona euro molto asimmetrica ancora più squilibrata. Affacciato su questi problemi può portare alla compiacenza per i quali gli europei possono pagare ancora un prezzo elevato. Oggi l´Europa sta affrontando una ripresa modesta e fragile. Tuttavia, una ripresa sostenibile può venire solo se la strategia include importanti passi verso un nuovo modello di unione monetaria. Purtroppo, in Emu di oggi con un Fiscal Compact, ma senza trasferimenti fiscali transnazionali, il quadro della politica fiscale funziona pro-ciclico e non facilita la regolazione di shock asimmetrici. Gli unici meccanismi di aggiustamento rimanenti sono la perdita di popolazione attraverso l´emigrazione, e la svalutazione interna, con tutti i suoi effetti negativi sulla domanda aggregata, il capitale umano e la coesione sociale. Se questi modi esistenti per ripristinare la competitività rivelarsi più doloroso di svalutazione della moneta, non si può supporre che l´impegno per la moneta unica può durare per sempre. E l´Unione europea nel suo insieme non può convivere con l´incertezza, che è associato con l´appartenenza della zona euro di alcuni Stati membri più deboli - in assenza di adeguato meccanismo di regolazione e di solidarietà. In altre parole, il rapporto tra centro e periferia è diventata la questione chiave nella Uem, e di conseguenza in tutto il territorio dell´Unione europea di oggi. E ´già stato vero per il mercato unico che i paesi della periferia non possono competere sui abbastanza le stesse condizioni all´interno cuore industriale dell´Europa. E ´ancora più vero nell´unione monetaria. La ricostruzione della unione monetaria significa rafforzare la governance, ma anche la solidarietà, lo sviluppo di regolamento, ma anche una capacità fiscale. Ciò significa che una Emu 2.0 deve sostituire il modello di Maastricht viziato che era stato originariamente progettato da banchieri centrali. La ricostruzione della Uem è sul tavolo di praticamente tutti oggi. La Union Banking è quasi un elemento consensuale del nuovo Emu 2.0. Il design dei suoi tre elementi è relativamente avanzato. Che riguarda l´unione fiscale gli elementi chiave sono stati individuati, fornendo opzioni per affrontare passato così come i debiti futuri. Con tutto il rispetto per l´indipendenza della banca centrale, è anche un luogo comune ormai che una moneta non può funzionare senza un prestatore di ultima istanza, e negli ultimi due anni, la Bce ha fatto alcune forti aperture verso quella funzione. Questi elementi di gran lunga non esauriscono tutte le possibili considerazioni per una unione monetaria più forte, soprattutto se pensiamo anche ulteriormente rafforzato la governance economica, politica delle entrate, e la rappresentanza esterna della moneta unica. E, cosa molto importante, la dimensione sociale della Uem deve essere rafforzata troppo, anche da un maggiore coinvolgimento delle parti sociali (datori di lavoro organizzati e dipendenti) in politica economica sia a livello nazionale che comunitario. Come sapete, la Commissione ha presentato una comunicazione su questo tema nel mese di ottobre 2013. Più stretto coordinamento delle politiche occupazionali e sociali è necessaria l´unione monetaria, così come meglio individuare e ad affrontare grandi sfide sociali e occupazionali nell´ambito della procedura del semestre europeo. Dovrebbe essere riconosciuto da tutti che è nell´interesse collettivo di garantire che la disoccupazione, inattività tra i giovani, la povertà e la disuguaglianza non fa finire fuori controllo in qualsiasi Stato membro. Peggioramento dei problemi sociali nei singoli Stati membri devono essere affrontati prima che ci sia un eccessivo spreco di capitale umano per l´Europa nel suo insieme. Questo è il motivo per cui ho fatto una proposta di uno stand alone quadro di valutazione del rapporto di lavoro chiave e indicatori sociali rilevanti per il buon funzionamento dell´unione monetaria. Squilibri sociali e la perdita di potenziale di convergenza dovrebbero essere considerati tra i motivi che possono destabilizzare una unione monetaria. Il quadro di valutazione contribuirà a fornire una risposta politica tempestiva sulla base di un più stretto coordinamento delle politiche occupazionali e sociali ´Stati membri. La prima versione del quadro di valutazione sarà pubblicato nella relazione congiunta sull´occupazione, il 13 novembre, insieme con la valutazione annuale della crescita. Esso conterrà i seguenti indicatori sociali e di occupazione: disoccupazione complessivo; disoccupazione giovanile e il numero di giovani che non lavorano né in materia di istruzione o di formazione; il vero cambiamento del reddito disponibile lordo delle famiglie; la percentuale della popolazione in età lavorativa a rischio di povertà; disparità di reddito, misurata comparando il 20% più ricco della popolazione, con il 20% più povero. In una nuova analisi sulla base del quadro di valutazione, e nella ricerca delle risposte giuste politiche, le parti sociali devono essere meglio coinvolti. Procedure di consultazione delle parti sociali a livello Ue potrebbero essere resi più efficaci ed utilizzati con maggiore vantaggio. L´obiettivo è di raggiungere stabile, trasparente consultazione delle parti sociali nel corso della procedura del semestre europeo. La comunicazione di ottobre sottolinea anche l´importanza della mobilità del lavoro nell´ambito dell´Uem. Tuttavia, non si può supporre che in Europa la mobilità del lavoro di oggi, da solo può risolvere tutti questi squilibri e asimmetrie. Ulteriori discussioni sulla dimensione sociale della Uem possono anche espandersi a questioni come stabilizzatori automatici nell´unione monetaria, anche parziale messa in comune di assicurazione contro la disoccupazione tra i paesi partecipanti. Il nostro obiettivo con la ricostruzione Uem, e in particolare con il rafforzamento della dimensione sociale, deve essere quello di ripristinare il potenziale ´Stati membri per la crescita e la convergenza socio-economica. Modello sociale europeo Signore e signori, La lunga crisi finanziaria ha causato gravi danni al nostro modello sociale, e una grande quantità di aggiustamento ha avuto luogo in seguito. Tuttavia, al fine di uscire più forte dalla crisi, l´azione politica deve anche assumere un carattere più sistematico e portare a una ricostruzione del modello sociale europeo stesso. Qui vorrei sottolineare che a mio avviso richiede particolare attenzione nel prossimo periodo. 1. Modelli di welfare nazionali devono essere aggiornati in direzione di una maggiore capacità di investimento sociale. Welfare state nazionali hanno sofferto, in particolare dopo l´attuazione di programmi di aggiustamento fiscale durante la crisi del debito. Il pacchetto sociale investimento della Commissione (febbraio 2013) fornisce orientamenti agli Stati membri per modernizzare i loro sistemi nazionali di welfare, di utilizzare le risorse disponibili in modo più efficace, al fine di affrontare questioni come la povertà infantile o senza fissa dimora. Il Sip fornisce anche indicazioni sul ruolo degli strumenti finanziari dell´Ue per stimolare gli investimenti sociali, compreso il Fondo sociale europeo e il programma più piccolo per l´occupazione e l´innovazione sociale (Easi). Nelle discussioni circa l´investimento sociale, è importante sottolineare che il moderno stato sociale non è solo di spesa. Come il professor Anthony Giddens dice che in una recente intervista, "è un errore di separare il lato economico dell´Unione europea dal punto di vista sociale. Molto di ciò che si verifica in un sistema di welfare è rilevante per la produttività economica. Ciò è vero per l´istruzione, per esempio, ed è vero anche per la salute pubblica e di molti altri settori. " 2. Le riforme delle pensioni e le politiche di invecchiamento attivo devono rispondere efficacemente alla trasformazione demografica dell´Europa. La popolazione europea sta invecchiando e la nostra forza lavoro si sta restringendo. Le riforme della previdenza sociale e di una regolamentazione più robusta del settore finanziario devono quindi fornire adeguati, sostenibili e sicuri delle pensioni per tutti. Il Libro Bianco 2012 sulle pensioni della Commissione europea ha delineato le azioni chiave in questo settore, tra cui garantire la trasferibilità dei diritti pensionistici. Un continuo investimento nella formazione-lunga durata, così come la salute e la sicurezza sul lavoro aumenterà l´occupabilità dei lavoratori più anziani. Più deve essere fatto per migliorare la consapevolezza dei lavoratori più giovani circa l´importanza di risparmio a lungo termine, e per i rischi di inattività. All´inizio del prossimo anno, a una conferenza della Commissione sulle pensioni farà il punto dei progressi compiuti dopo l´adozione del Libro bianco. 3. L´attuazione della garanzia per i giovani Ue dovrebbe migliorare la transizione dalla scuola al lavoro in maniera significativa. Le riforme del mercato del lavoro negli ultimi anni hanno avuto la tendenza a sottolineare la flessibilità. La garanzia per i giovani contribuirà a rafforzare la sicurezza del lavoro per i giovani, che aiuta anche a mantenere l´occupabilità dei giovani nel lungo periodo, evitando di perdere le competenze e il morale. La raccomandazione del Consiglio che istituisce una garanzia per i giovani e l´introduzione del relativo l´occupazione giovanile con un finanziamento 6 miliardi di euro fornisce un buon esempio di come l´Unione possa intraprendere un´azione collettiva per affrontare un importante lavoro e la sfida sociale collettivo e sulla base di una chiaro punto di riferimento della politica. La garanzia per i giovani non è un progetto a sé stante, ma parte di un programma più ampio. Focalizzando l´attenzione sulla Neet e offrendo loro formazione vitale o l´apprendistato, i nostri servizi pubblici modernizzati possono anche contribuire alla lotta contro la povertà giovanile. Un importante domani conferenza europea a Parigi sarà di nuovo in evidenza l´importanza della garanzia per i giovani, ed esprimere il più alto livello di sostegno politico per la sua attuazione. 4. Opportunità offerte dallo sviluppo dell´economia sociale dovrebbero essere sfruttate meglio. L ´"economia sociale", che comprende le cooperative, le mutue, le associazioni senza scopo di lucro, fondazioni e imprese sociali, offre una vasta gamma di prodotti e servizi in tutta Europa e genera milioni di posti di lavoro. In alcuni paesi queste attività economiche, forniscono ben il 10 per cento del Pil. Lo sviluppo dell´economia sociale, i cui attori possono perseguire economico, sociale, e spesso anche gli obiettivi ambientali in parallelo, richiede attività di radice di erba più di tutti, chi non può prosperare senza un ambiente favorevole. Il contesto normativo deve essere di supporto, e molto spesso è necessario anche un sostegno finanziario. Il potenziale del Fse e di altri strumenti finanziari dell´Ue dovrebbe essere sfruttato meglio negli Stati membri al fine di sviluppare le imprese più sociali e un´economia sociale più ampio. Una conferenza europea a gennaio a Strasburgo porterà molti attori dell´economia sociale sotto una tenda comune. 5. La mobilità nella Ue fornirà maggiori opportunità ma solo se ci assicurano che i benefici sono distribuiti in modo equo. L´eliminazione delle barriere, squilibri sociali esistenti e una maggiore mobilità degli studenti sarà in futuro di piombo verso una maggiore mobilità del lavoro. Deve essere garantito che nel processo rafforziamo le connessioni tra la mobilità geografica e sociale, e chiudiamo le porte per il dumping sociale. I lavoratori mobili devono essere meglio informati sui posti vacanti esistenti. Società di accoglienza, ma anche i cittadini mobili stessi hanno bisogno di sentirsi più sicuri circa le nuove condizioni. In questa fase, i lavoratori mobili Ue sono contribuenti netti dei bilanci pubblici dei paesi ospitanti, ma vi è la necessità di una maggiore trasparenza e una migliore comprensione. Pertanto, nelle prossime settimane, la Commissione adotterà una comunicazione sulla mobilità dei cittadini dell´Unione e dei loro familiari, e il loro accesso all´assistenza sociale e prestazioni sociali nei paesi di accoglienza. Stiamo lavorando su una nuova proposta per l´aggiornamento Eures (la consulenza dell´Ue e la rete di informazione), e la prossima primavera la Commissione adotterà un pacchetto di mobilità del lavoro, che copre anche rivisto il coordinamento della sicurezza sociale. Europa centrale e orientale Signore e Signori, Al tempo delle elezioni europee del prossimo anno, gli Stati membri dell´Europa centrale e orientale, tra i Paesi Baltici, segnerà il decimo anniversario della loro adesione all´Unione europea. Sarà un tempo per la valutazione, ma allo stesso tempo per fissare nuove priorità pure. Vorrei proporre alcune priorità progressive qui. 1. La strategia di allargamento della zona euro deve allontanarsi dalla polarizzazione svalutazione interna e verso una crescita inclusiva. Veloce Eurozona adesione è stata un successo per alcune economie più piccole, ma dobbiamo vedere il costo sociale di tali strategie, e la loro trasferibilità limitata. Questo vale per i paesi baltici, in particolare. Alcune delle condizioni che hanno reso consolidamento fiscale brusco e svalutazione interna possibili sono specifici per i paesi baltici e non può essere trovato in molti altri paesi dell´Europa centrale e orientale (come ad esempio le piccole economie aperte e di un elevato grado di accettazione del pubblico di misure di austerità). Inoltre, i paesi baltici non sono sfuggiti unscarred dalla crisi. La loro popolazione ha pagato un prezzo alto. Disoccupazione di lunga durata è salito, e sarà una grande sfida per ottenere queste persone nel mercato del lavoro. Lettonia resta il paese più diseguale nella Ue, misurata in differenze di reddito. Paesi baltici hanno perso gran parte della popolazione di emigrazione. Persone hanno lasciato questi paesi a causa della mancanza di posti di lavoro, in forte diminuzione del tenore di vita e l´incapacità di effettuare i rimborsi dei mutui. Molti di coloro che hanno lasciato e di coloro che sono ancora in partenza sono il giovane e istruita. Queste tendenze possono diminuire futuro potenziale economico di un paese. 2. Uno spostamento generale verso investimenti più capitale umano è necessario. Negli ultimi venti anni, i paesi dell´Europa centrale e orientale hanno ricevuto investimenti esteri diretti e creato posizioni di mercato, sulla base del lavoro relativamente a buon mercato, impoverendo il capitale umano che era stato accumulato in epoca pre-transizione. E ´tempo di reinvestire in risorse umane, e il sostegno dell´Ue disponibile per questo dovrebbe essere apprezzato. Paesi come la Polonia tra i nuovi Stati membri sono i maggiori beneficiari della politica di coesione dell´Ue. Se è vero che la Polonia ha bisogno di una migliore rete stradale e la prosperità delle nazioni del Baltico ´necessita di una migliore connettività con i centri economici d´Europa, vi è anche la necessità di maggiori accantonamenti al Fondo sociale europeo, e attraverso quella verso gli investimenti in istruzione, formazione, amministrazione pubblica moderna, così come le misure di inclusione sociale. Abbiamo sviluppato la proposta per il nuovo bilancio Ue, il quadro finanziario pluriennale al fine di aiutare gli Stati membri a raggiungere una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, e raggiungere i loro obiettivi di Europa 2020. Il mantenimento di questo legame tra la politica a livello Ue e l´utilizzo dei fondi strutturali è di grande importanza nella regione Cee troppo. 3. L´aumento del tasso di occupazione deve essere una priorità, e l´importanza strategica di un equilibrio di genere dovrebbe essere inteso. Alcuni dei paesi della regione, come l´Ungheria, sono tra quelli in cui il tasso di occupazione nell´Ue è stato il più basso. Inattività delle donne svolge un ruolo importante in questo. Poiché il livello di istruzione delle donne non è inferiore a quella degli uomini, inattività femminile può anche essere visto come uno spreco economico, oltre ad essere una forma di disuguaglianza sociale. Modalità di lavoro flessibili devono sviluppare al fine di aiutare la conciliazione tra lavoro e vita familiare. Schemi per sostenere l´imprenditorialità femminile possono essere sviluppate anche. Vi è anche una necessità di combattere gli stereotipi sul ruolo della donna nella società, ed è importante per garantire che le donne possono occupare ruoli di primo piano sia l´economia e la politica. In caso di successo, questi sforzi possono contribuire a tassi di partecipazione più elevati, maggiore produzione economica, nonché una migliore tassi di fertilità, in una regione in cui un certo numero di paesi hanno sperimentato continuo calo della popolazione negli ultimi dieci anni. 4. Notevoli sforzi dovrebbero concentrarsi sull´integrazione dei rom. Cinque paesi della regione (Bulgaria, Romania, Ungheria, Slovacchia e Repubblica Ceca) sono sede di circa il 90 per cento della popolazione Rom dell´Ue. In quattro paesi, la quota di Rom nella popolazione totale è tra il 6 e il 10 per cento, e in alcune micro-regioni ai bambini Rom costituiscono il più della metà dei partecipanti della scuola primaria. Eppure, la disoccupazione tra i Rom è molto alta, la loro aspettativa di vita è molto più breve, il loro livello di istruzione è più basso, e le condizioni abitative di molti è sub-standard. Tutto ciò è legato a forme aperte o dissimulate di discriminazione e pregiudizio. I cinque paesi hanno ricevuto anche raccomandazioni specifiche per paese della Commissione europea al fine di fare progressi con le loro strategie nazionali di integrazione dei rom. Tuttavia, è importante assicurare che questo aspetto appare in tutti i principali quadri politici per lo stesso gruppo di paesi. 5. Il dialogo sociale nei paesi Cee deve essere rafforzata. Le nostre recenti relazioni industriali nella relazione Europa (pubblicato nell´aprile 2013) relazioni grafici tra datori di lavoro, i lavoratori, i loro rappresentanti, e governi di tutta Europa. Essa mostra che, mentre vi è grande diversità tra i paesi dell´Europa centrale e orientale, le istituzioni delle relazioni industriali ci sono generalmente deboli e frammentate. Mentre circa il 70% dei lavoratori nei 15 vecchi Stati membri sono coperti da accordi negoziati sul posto di lavoro, la cifra per l´Europa centrale e orientale è solo il 44%. Sindacalizzazione è più bassa nei paesi dell´Europa centrale e orientale, e datori di lavoro nella regione Cee, che sono membri di organizzazioni dei datori di lavoro sono anche molto molto meno numerosi. Le implicazioni sono chiare: in cui le imprese o dei lavoratori sono meno organizzate, non possono sostenere i loro interessi in comune o si fanno sentire in modo efficace. Alcune riforme in corso stanno minando il consenso necessario per la partecipazione delle parti sociali efficaci in adattamento al cambiamento. Vi è la necessità di rinvigorire i sistemi nazionali di relazioni industriali, nella maggior parte dei paesi Cee. Capacità delle parti sociali e la posizione strutturale deve essere rafforzata. Solo successivamente può dialogo sociale produrre risultati sostenibili. Conclusioni Signore e Signori, Due decenni fa, nella fase iniziale della transizione dell´Europa centrale e orientale, ma anche dieci anni fa, al momento dell´adesione all´Ue, le speranze e le ambizioni di sviluppo economico e sociale sono stati fattori chiave del cambiamento politico. Mantenere o riconquistare il potenziale di convergenza verso l´alto, o in altre parole, per essere in grado di catch-up con i paesi e le regioni più sviluppate è di nuovo una domanda critica, ora con un ulteriore dilemma per quanto riguarda l´unione monetaria. La creazione di un consenso politico intorno a una nuova architettura dell´Unione europea non dovrebbe essere facile. Trovare la giusta strategia in questo contesto per la periferia orientale è forse ancora più complessa, ma questo è proprio il momento giusto per tali dibattiti. Siamo in un periodo di make-or-break per la riforma della Uem e anche per il futuro dell´Europa sociale. Alcune delle discussioni sono estremamente complesse, anche a causa di un elevato livello di tecnicità. Tuttavia, è importante rimanere concentrati sui principi sanciti dal Trattato, in particolare: progresso sociale all´interno di un´economia sociale di mercato altamente competitiva coesione economica, sociale e territoriale, e solidarietà tra gli Stati membri. Questa conferenza può aiutare a trovare le risposte giuste alle domande critiche di questo periodo, pur rimanendo fedele ai principi del trattato. Grazie.” |
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