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Notiziario Marketpress di
Mercoledì 13 Novembre 2013 |
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CREDERE NELLE PERSONE: BILANCIARE LE SCALE IN DIRITTO PENALE EUROPEO
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Bruxelles, 13 novembre 2013 – Di seguito l’intervento di ieri Viviane Reding Vice-presidente della Commissione europea, commissario Ue alla Giustizia alla Conferenza sull´iniziativa politica penale europea, organizzato dalla Facoltà di Giurisprudenza dell´Università Ludwig-maximilians-universität di Monaco di Baviera: “ Signore e signori, Grazie per avermi chiesto di venire a parlare con voi oggi. E ´un piacere assoluto. Mi dà particolare soddisfazione per incontrare il professor Helmut Satzger e gli altri membri della iniziativa politica penale europea. Grazie per aver dedicato un ruolo costante e attivo per aiutarci nella progettazione e realizzazione di una solida politica penale dell´Unione europea si. Avete appena mi ha presentato con il secondo Manifesto sul Diritto processuale penale europeo. Sono grato per questo e non vedo l´ora di discutere le vostre idee, sulla scia della buona tradizione di stretta collaborazione e di dialogo che abbiamo stabilito nel corso degli anni. Nel 2009, mi hai presentato il primo Manifesto sulla politica penale dell´Unione europea. E ´elencato i principi chiave della politica criminale europea, radicate nelle diverse tradizioni giuridiche degli Stati membri. Il Manifesto è stato una fonte molto importante di ispirazione per la Commissione europea. La nostra comunicazione sulla politica criminale del 2011 ha fatto eco molte delle vostre chiamate. Abbiamo definito le condizioni alle quali l´Unione e gli Stati membri possono lavorare insieme per mettere in atto una politica penale dell´Unione europea coerente e consistente . A tal fine abbiamo fissato quattro criteri guida importanti come: che il diritto penale rimane una misura di ultima istanza; che le sanzioni penali sono riservati per gravi reati; che la nuova legislazione rispetta i diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell´Ue e che ogni decisione in materia di diritto penale è accompagnato da chiari elementi di fatto. Questi quattro principi sono stati guidano il nostro lavoro da allora. Diritto penale è un settore molto specifico della legge. Si tratta di progettare e realizzare gruppi intrusivi di regole, che può portare a privare le persone della loro libertà . La Carta dei diritti fondamentali stabilisce limiti per l´azione dell´Ue in questo campo. E la Carta è il metro con cui misuro diritto penale . Si tratta di un settore in cui la diversità tra gli ordinamenti giuridici nazionali in Europa è notevole, e queste differenze non andrà via presto . Il Trattato di Lisbona obbliga le istituzioni dell´Unione europea di rispettare le diverse tradizioni giuridiche degli Stati membri. Ed è giusto così, in quanto, come nessun altro settore del diritto, diritto penale riflette i fondamentali valori, abitudini e scelte di una data società. Progressi compiuti dopo il Trattato di Lisbona - Prima che il trattato di Lisbona, il diritto penale dell´Unione europea è stato un affare spicciolata . ´stato fatto in Consiglio dei ministri - per lo più a porte chiuse - e soggetta alla regola dell´unanimità. Non c´era alcun controllo parlamentare e quasi nessun controllo giudiziario. L´attenzione si è concentrata sulla sicurezza e il rispetto e dei diritti del cittadino sono stati trascurati. Prima che il trattato di Lisbona, procedimento penale erano tutti di catturare il criminale. Lady Justice teneva due spade e senza squame. Nel discorso alla Accademia di diritto europeo di Treviri nel marzo 2010, ho creato un programma ambizioso per la giustizia penale. L´obiettivo principale era quello di correggere gli squilibri della zona pre-Lisbona. L´obiettivo era quello di equilibrare la bilancia della politica dell´Ue in materia penale. Oggi, la maggior parte di questa è diventata una realtà. La conferenza di oggi è l´occasione per fare il punto e per riflettere su quanto siamo venuti in diritto penale dell´Unione europea, da allora. E ´anche un buon momento per guardare avanti a dove dovremmo essere voce nello sviluppo di una politica penale dell´Unione europea. L´obiettivo resta quello di progettare una politica di diritto penale pienamente coerente: una politica del diritto penale, che risponde alle evoluzioni della criminalità nel 21 ° secolo, mentre il rafforzamento della fiducia reciproca tra gli Stati membri e le magistrature nazionali. Verso una politica penale dell´Unione europea più coerente - Nel 2011 la nostra comunicazione abbiamo deciso una visione per una politica penale dell´Unione europea coerente e consistente. Vogliamo arrivare ad una comprensione comune dei principi guida alla base della legislazione Ue nel diritto penale. Esempi sono l´interpretazione dei concetti giuridici fondamentali del diritto penale dell´Unione europea, e di come le sanzioni penali a livello europeo in grado di fornire benefici aggiuntivi. Questo era un primo e un passo senza precedenti. Abbiamo ottenuto molto nel corso degli ultimi due anni. Il gruppo di esperti della Commissione ha istituito nel 2012 ci fornisce un prezioso contributo. Gli esperti, alcuni dei quali vedo qui in sala oggi, contribuiscono alla qualità della nostra legislazione. Il ruolo svolto dal Parlamento europeo nel processo decisionale porta anche a una migliore legislazione. Alcuni dei responsabili di questo fatto sono qui oggi - come Jan-phillip Albrecht e Dennis de Jong - e li ringrazio per il loro lavoro. Per rendere il diritto penale dell´Ue più efficace, dobbiamo garantire che le promesse fatte sulla carta corrispondono alla realtà sul terreno. Diritto penale dell´Unione europea ha in molti casi né stata recepita né usato in pratica a livello nazionale. Il trattato di Lisbona ci offre la possibilità di cambiare questo stato di cose. Esso permette alla Commissione di garantire l´attuazione effettiva e il rispetto, così rigorosa come qualsiasi altra politica dell´Ue. Post-lisbona diritto penale è monitorata dalla Commissione e soggetto al controllo giurisdizionale della Corte di Lussemburgo. L´ora delle leggi lettera morta - concordato in sede di Consiglio e difficilmente attuato - è finita . Diritti procedurali Forti - Abbiamo fatto una grande differenza sui diritti procedurali. Voglio assicurare i diritti procedurali di indagati, le così come vittime accusati siano rispettati, in tutta Europa . Ho deciso di ripristinare e mantenere l´equilibrio nel diritto penale tra scudo e spada, tra Stato e individuo. Avremo solo la fiducia reciproca in Europa una volta ogni Stato membro si è guadagnato la fiducia; una volta ogni Stato membro dimostra che la sua giustizia penale sistema è costruito su una solida roccia garantire processi equi. Ora ci sono un certo numero di strumenti giuridici che danno forti diritti di difesa per i cittadini: il diritto di interpretazione e traduzione, il diritto all´informazione e il più recente riguardante l´accesso a un avvocato e il diritto di comunicare al momento dell´arresto. Le vittime di reato avranno un diritto di informazione, sostegno e protezione, nonché i loro diritti procedurali quando partecipano a un procedimento penale. Tutte queste regole sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale - sono parte del libro delle regole dell´Ue . Sono questi diritti non auto-evidente e già applicato in tutta l´Ue? La risposta, purtroppo, è no. Questo è il motivo per cui apprezzo iniziative come questa conferenza: tutti quelli plasmare giustizia dell´Ue dovrebbero essere consapevoli del fatto che le persone, i cittadini, devono essere al centro di tutto ciò che facciamo. Come voi, mi sono impegnato a conseguente protezione ancora migliore per l´individuo nel processo penale. Una volta attuate dagli Stati membri, le direttive sui diritti procedurali faranno in modo che le persone indagate o accusate beneficiare di una vasta gamma di garanzie. Ma l´agenda di diritti procedurali deve essere completato. È per questo che sto lavorando per presentare altre iniziative nelle prossime settimane. I presenterà iniziative legislative in: assistenza legale per indagati o imputati, garanzie speciali per i bambini e le persone vulnerabili, e sulla presunzione di innocenza. Io presenterò un pacchetto equilibrato di misure. Le nostre azioni saranno favorire la reciproca fiducia che è essenziale per lo spazio europeo di giustizia. Con il completamento del pacchetto di diritti procedurali, ci consegnerà alla promessa fatta a Treviri nel 2010 : quello di proporre una serie completa di diritti procedurali nel 2013. Questo è anche un impegno importante da consegnare nel 2013 - l´Anno europeo dei cittadini. Migliore tutela degli interessi comunitari - Oltre al programma del cittadino, abbiamo sviluppato una nuova dottrina per proteggere meglio veri e propri "beni europee", come l´euro - la moneta comune dell´Unione europea - e gli interessi finanziari dell´Unione contro la frode. Se non li proteggiamo, nessuno lo farà per noi. Per meglio proteggere il bilancio dell´Ue contro le frodi, nel luglio di quest´anno abbiamo proposto di istituire una procura europea. L´obiettivo è di garantire che i reati che ledono il bilancio dell´Ue siano efficacemente indagati e perseguiti e il denaro viene recuperato. W e hanno adottato un approccio prudente e pragmatico. Noi non presentiamo un codice europeo di procedura penale. Stiamo rispettando i sistemi giudiziari nazionali e delle tradizioni giuridiche. Abbiamo proposto una struttura decentrata e integrata. La maggior parte del lavoro sarà fatto in collaborazione con le autorità nazionali. La creazione dell´ufficio del pubblico ministero europeo non riesce a passare il potere alla procura. I poteri della procura europea per indagare e perseguire sono equilibrati con forti garanzie procedurali per le persone. Tali garanzie sono per esempio il diritto di accesso a un avvocato e il diritto all´assistenza legale. Vorrei vedere te e gli esperti provenienti dal mondo accademico a comunicare a noi il modo migliore per raggiungere l´ufficio del pubblico ministero europeo concordato e messo al lavoro. Le sfide del futuro per la giustizia penale dell´Ue Vorrei condividere con voi alcune idee sul futuro della giustizia penale europea. L´azione dell´Ue nel campo del diritto penale dovrebbe continuare a promuovere la fiducia dei cittadini nel fatto che essi vivono in uno spazio europeo di giustizia. Qualsiasi azione dell´Ue in questo campo deve mettere al primo posto gli interessi e le esigenze dei cittadini. Giustizia penale europea finirà per maturare in un campo normale politica dell´Ue. Esso rimarrà sempre sensibile, ma la configurazione istituzionale dovrebbe essere come in qualsiasi altro campo della politica. Il Parlamento europeo dovrebbe essere il co-legislatore in tutte le procedure legislative e la Corte di giustizia dovrebbe avere il pieno controllo su tutta la legislazione penale dell´Unione europea. Abbiamo fatto passi importanti in questa direzione con il Trattato di Lisbona. E dobbiamo continuare su questa strada in futuro. Indubbiamente, il progresso ulteriore solido nell´agenda dei diritti procedurali "e l´Ufficio del Procuratore europeo richiederà continue discussioni. Dovremmo anche concentrarsi sulla efficacia del diritto penale dell´Unione europea. Gli impegni assunti a livello comunitario devono essere tradotti in norme e misure che consentano ai cittadini di effettivamente beneficiarne. Ci sono molti strumenti giuridici comunitari che rafforzano la posizione della persona nei procedimenti penali. Per esempio, la decisione quadro relativa al ordinanza cautelare europea contribuisce a limitare la custodia cautelare, fornendo al giudice con l´alternativa di controllo non detentiva. La presente decisione quadro avrebbe dovuto essere recepita nel diritto nazionale entro il 1 ° dicembre 2012, ma è stata attuata solo in dieci Stati membri finora. Come possiamo migliorare la fiducia reciproca, se gli Stati membri non applicano sul campo ciò che hanno concordato a Bruxelles? I cittadini hanno bisogno di lex certa, hanno bisogno di poter contare sulla prevedibilità della legge. La Commissione avrà un ruolo importante da svolgere nel garantire l´efficacia della legislazione Ue. In base al trattato di Lisbona, la Commissione ha la possibilità di far rispettare l´applicazione del diritto penale dell´Unione europea e questa possibilità è sempre più rilevante con la fine del periodo di transizione, nel dicembre 2014. Continueremo a lavorare a stretto contatto con gli Stati membri a rendere la legislazione comunitaria efficace per i cittadini e conosciuto e utilizzato dai professionisti. La Commissione continuerà inoltre a offrire formazione a tutti i soggetti interessati e promuovere le migliori pratiche. Conclusione - Il 21 e 22 novembre, si terrà la conferenza ´Assise de la giustizia´ a Bruxelles. Giudici, avvocati, studiosi e politici discuteranno il futuro della giustizia nell´Unione europea. Questa sarà un´ottima occasione per voi per modellare giustizia dell´Ue negli anni a venire e non vedo l´ora di incontrarvi di nuovo lì. Desidero ringraziare ancora una volta per il Manifesto presentato oggi. Mi aspetto che sia un importante contributo al dibattito sul futuro della giustizia penale dell´Unione europea. Dopo tutto, come si parla nel Manifesto: " giustizia penale efficace è il presupposto di base per una convivenza pacifica in ogni società ". Vi auguro una proficua discussione. Grazie.” |
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