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Notiziario Marketpress di
Mercoledì 12 Febbraio 2014 |
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COMBATTERE PER IL MERCATO UNICO
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Bruxelles, 12 febbraio 2014 – Di seguito l’intervento di Joaquín Almunia Vice Presidente della Commissione europea responsabile della politica della concorrenza al Forum europeo della concorrenza: “ Signore e Signori: Benvenuti al terzo Forum europeo della concorrenza. Prima di tutto, vorrei estendere il mio più caloroso benvenuto ai moderatori e relatori di questo incontro. Ringrazio tutti voi per essere qui oggi. Voglio anche dare un ringraziamento speciale ad Alessandro Italianer e la Dg Concorrenza per il loro lavoro per preparare il Forum, e in particolare a coloro che sono stati direttamente coinvolti nella sua organizzazione. Giunto alla sua terza edizione, il nostro raduno annuale sta diventando un evento di riferimento per la comunità di concorrenza politica. Fin dall´inizio, abbiamo voluto aprire uno spazio di dibattito sulla politica di modi concorrenza può aiutare l´Europa a superare la crisi e sostenere la crescita economica. Vogliamo capire meglio i collegamenti e sovrapposizioni tra la politica di concorrenza e le altre politiche pubbliche per la crescita, compresa la politica industriale, l´agenda digitale, e il miglioramento del contesto imprenditoriale per le imprese europee. Per eseguire queste attività, sapevamo di estendere la chiamata a una comunità più ampia di competenze e di raggiungere un pubblico più ampio rispetto ai nostri soliti interlocutori nelle conferenze antitrust e dibattiti. Affrontando un vasto pubblico che siamo in grado di dimostrare ai cittadini come la concorrenza può fare la differenza nella loro vita, mantenendo il mercato unico aperto e trasformarlo in un driver di innovazione e crescita in Europa. La politica della concorrenza è stato un elemento fondamentale dell´Ue dalla sua fondazione, la concorrenza è fondamentale per costruire un mercato integrato e per farlo funzionare correttamente. E ´importante tenere a mente in ogni momento, ma ancora di più quest´anno, quando i cittadini europei sono chiamati a votare per le elezioni più decisive della nostra storia. Abbiamo scelto tre temi importanti per le nostre discussioni di oggi per perseguire questi obiettivi. La sessione che segue il discorso da Uk Segretario Vince Cable - che ringrazio di cuore per aver accettato il nostro invito - sarà di circa tassazione. Non vedo l´ora di una discussione che esplorerà come la Commissione europea - l´utilizzo di strumenti di controllo degli aiuti di Stato - può favorire una migliore allocazione delle risorse per rendere i sistemi fiscali meno selettivo. Successivamente, parleremo settore delle telecomunicazioni. Cruciale come è nell´economia di oggi, questo è anche uno dei settori - insieme con l´energia e la finanza - in cui è più necessario un vero mercato unico. Finalmente, dopo dieci anni di applicazione del regolamento 1/2003, passeremo in rassegna gli sviluppi della politica di concorrenza dopo la riforma delle norme antitrust e la costituzione della Ecn. Questo sguardo al passato è in realtà inteso come un primo passo necessario per pianificare il futuro. In queste osservazioni di apertura vorrei concentrarsi sui settori in cui la politica di concorrenza può contribuire a realizzare il potenziale del mercato unico per la competitività dell´Europa. Un autentico mercato unico, sostenuta da una forte applicazione del diritto comunitario della concorrenza, è la leva principale l´Unione deve sostenere la crescita e il costante miglioramento degli standard di vita. L´interazione tra norme antitrust più profondo e più ampio mercato unico e forte è al centro di una maggiore produttività e di crescita in tutta Europa. Un alto grado di concorrenza crea incentivi per le imprese esistenti a diventare più efficienti, in modo che possano stare al passo dei rivali. In parallelo, la concorrenza permette inoltre alle aziende ad alta produttività per sostituire gli operatori meno efficienti. Solo promuovendo in modo permanente questa ricerca di produttività, politiche pubbliche per promuovere la crescita in tutta l´Unione, che spinge le imprese a innovare e investire. Crescita sostenuta nel lungo periodo comporta un processo in cui alcune aziende escono i mercati e altri - più efficienti, innovative e produttive - entrare, espandere la creazione di nuove attività, e aprire nuovi mercati. In aggiunta a ciò, e per accompagnare questo processo, del mercato del lavoro e politiche sociali - insieme con i migliori sistemi educativi - deve agevolare la circolazione dei lavoratori all´interno e tra i settori e le attività, fornendo loro un´adeguata protezione quando disoccupati e con gli strumenti giusti per acquisire le competenze necessarie e la ricerca di posti di lavoro. Questo costante rinnovamento richiede anche ben funzionanti mercati finanziari e un ambiente fortemente favorevole all´innovazione. Abbiamo anche bisogno di fornire il sostegno pubblico necessario per le carenze del mercato corretti che impediscono l´accumulazione di capitale umano e della conoscenza. Una strategia di crescita, tra cui una moderna politica industriale, deve essere basata su questi principi. Nel 21 ° secolo, la politica industriale e l´applicazione della concorrenza sono le due facce della stessa medaglia. E, ultimo ma non meno importante, una vigilanza rafforzata, la ristrutturazione e la risoluzione delle nostre banche devono sostenere questo orientamento pro-attivo delle nostre politiche pubbliche. In questo quadro, la politica della concorrenza crea le condizioni per mercati ben funzionanti combattendo contro gli accordi anticoncorrenziali e cartelli; divieto di comportamenti abusivi in modo che i nuovi entranti possono sfidare incumbent dominanti; promuovere le fusioni che portano le aziende a più competitive, evitando quelle che possono portare a posizioni dominanti anticoncorrenziali e controllo degli aiuti di Stato per evitare misure che falsano la concorrenza e mantenere le imprese inefficienti sul mercato, consentendo misure di sostegno che in realtà promuovono gli obiettivi politici di interesse comune. Per illustrare come questi strumenti contribuiscono a realizzare un mercato a pieno titolo unico europeo, mi guarderò allo stato della concorrenza e di integrazione nel settore delle telecomunicazioni e dei mercati dell´energia e alla nostra azione contro le misure fiscali selettive. Le prospettive di crescita nei settori delle telecomunicazioni e digitali sono molto alti e la competitività dell´Europa sarebbe di grande beneficio se i giocatori dinamici e innovativi potrebbero operare in un vero e proprio livello di Unione europea mercato. Oggi, non esiste una cosa come un mercato integrato delle telecomunicazioni in Europa in cui gli operatori potrebbero offrire servizi paneuropei. Invece, i mercati europei delle telecomunicazioni sono tuttora frammentati. Allocazioni di spettro, regolamenti e procedimenti sono ancora molto affari nazionali. Dal punto di vista dell´utente, i nostri dispositivi passare ad una nuova società ogni volta che attraversiamo un confine e abbiamo bisogno di un nuovo contratto quando prendiamo la residenza in un altro Stato membro di evitare i costi di roaming. Questa è l´analisi di mercato, dobbiamo prendere in considerazione quando valutiamo una fusione nel settore, anche se le società partecipanti alla fusione possono essere in ultima analisi, di cui i grandi giocatori con operazioni globali. In questi giorni stiamo osservando una ondata di consolidamento nel settore. Ma vorrei dire che queste offerte tendono a colpire principalmente i mercati nazionali, quelli transfrontalieri non tanto. Mentre abbiamo spesso sentiamo che dobbiamo giocatori più grandi l´Europa sia in grado di finanziamento degli investimenti necessari per distribuire le reti di nuova generazione, creating giocatori più grandi all´interno dei mercati national rafforza solo potere di mercato a questo livello. Ad esempio, al momento stiamo rivedendo i progetti di acquisizione di O2 Irlanda da Hutchison e di business E-plus di Kpn in Germania da Telefónica. Entrambe le operazioni comporterebbero la combinazione di operatori di rete mobile attivi nel medesimo Stato membro. Non posso anticipare oggi i risultati della nostra recensione di questi casi, ma le nostre analisi sono in corso all´interno di una definizione di mercato coerente con gli ostacoli transfrontalieri che in realtà esistono in tutta l´Ue. La Commissione sta spingendo per la creazione del mercato unico delle telecomunicazioni per un lungo periodo di tempo, più di recente con il pacchetto legislativo proposto nel settembre dello scorso anno. Infatti, la frammentazione del mercato europeo delle telecomunicazioni non è solo di competenza delle imprese. Barriere transfrontaliere in questo mercato sono di natura regolamentare. E ´soprattutto compito dei governi nazionali, il Consiglio e il Parlamento europeo per eliminare una volta per tutte. Nel frattempo, tali barriere non devono essere un alibi per gli operatori a cercare rendite monopolistiche e ostacolano l´innovazione. Alcuni di loro sono i guardiani del mondo digitale, perché controllano i fili, fibre e onde radio che portano i contenuti alle nostre case e ai dispositivi mobili. Qui, il compito di garanti della concorrenza è quello di assicurarsi che i mercati rimangano aperti e che nulla ostacola le nuove tecnologie e modelli di business. Allo stesso tempo, abbiamo bisogno di essere attivo con il cosiddetto "sopra i migliori giocatori", estremamente potente in questi giorni. Ogni volta che cercano di abusare del loro potere di mercato creando gravi squilibri a scapito di coloro che hanno investito nella rete, ci si innescherà nostri strumenti antitrust. Un altro settore in cui la vivace concorrenza darebbe un forte impulso alla competitività dell´economia europea è quello dell´energia. Ovunque, la politica energetica deve affrontare scelte difficili per raggiungere diversi obiettivi - tra cui la lotta contro il cambiamento climatico. Nell´ue, povero di risorse energetiche e non pienamente interconnesso, i compromessi sono più acute. Per esempio, siamo d´accordo sulla necessità di un sostegno pubblico alle fonti rinnovabili di energia quando sono in uno stato infantile per essere competitivi. Ma questo sostegno, se mal progettato, può portare a sussidi ingiustificati a tecnologie mature, aumentando le bollette elettriche già gravate da una miriade di tasse e balzelli. Inutile dire che, dal momento che le misure di sostegno sono istituiti dai governi nazionali, i prezzi dell´energia variano ampiamente in tutta l´Ue e hanno una influenza, non sempre ottimale, sulle decisioni di allocazione di investimento. I prezzi elevati dell´energia creare incentivi per migliorare l´efficienza energetica, che riduce la nostra dipendenza energetica. Ma allo stesso tempo, aumentano i costi degli input energetici, in particolare per le industrie ad alta intensità energetica, che devono essere compensati e esenti da alcune imposte e tasse. Questo, a sua volta, crea distorsioni nel mercato interno. Un vero e proprio mercato unico per l´energia sarebbe in gran parte risolvere problemi di questo tipo in modo strutturale. Sarebbe abbattere i costi di tutta Europa; ridurre le nostre preoccupazioni attuali circa l´intermittenza e la sicurezza degli approvvigionamenti, e incoraggiare gli investimenti tanto necessari in infrastrutture. In una parola, vera integrazione renderebbe mercati energetici europei più sicuri, più stabili e più efficienti. Cosa può fare la politica della concorrenza? Dal momento che l´indagine di settore ha chiuso dalla Dg Concorrenza nel 2007, sono state prese una dozzina di decisioni antitrust che coinvolge vecchi incumbent nei diversi paesi, tra cui Italia, Belgio, Francia e Germania. In questi casi, chiedere impegni che l´apertura dei mercati è stata la nostra politica preferita. Negli ultimi anni abbiamo visto più casi provenienti dall´Europa centrale e orientale, come ad esempio con l´operatore storico dell´energia elettrica ceca e l´incumbent Beh bulgaro. Abbiamo anche guardare fuori per le imprese il cui comportamento rischia di frammentare il mercato interno, e questo è uno dei problemi che stiamo indagando nel caso Gazprom. Abbiamo anche casi in corso in materia di scambi di energia: uno comporta la borsa elettrica rumena Opcom, l´altro caso è di circa due principali borse elettriche europee sospettati di aver colluso per condividere mercati geografici. Inoltre - e fondamentale - dobbiamo usare la politica degli aiuti di Stato per aiutare i paesi dell´Ue si incontrano nel loro modo di sostenere le energie rinnovabili, finanziare le infrastrutture e garantire la sicurezza degli approvvigionamenti. Allo stato attuale, come parte degli aiuti strategia di modernizzazione di Stato, stiamo lavorando a nuovi orientamenti in materia di energia e ambiente, che saranno adottati in pochi mesi. Gli orientamenti saranno incoraggiare il sostegno pubblico alle politiche di efficienza energetica. Essi sono inoltre progettati per rafforzare il finanziamento delle infrastrutture. Questo significa stabilire le condizioni a livello Ue i governi possono utilizzare per migliorare i collegamenti tra le reti e costruire reti transfrontaliere. Infine, introdurrà norme per il sostegno delle fonti rinnovabili di energia in un modo che riflette meglio la realtà economica attuale in questi mercati. Il design di molti regimi di sostegno esistenti per le energie rinnovabili in tutta Europa - in particolare alcuni schemi di feed-in tariff - avere l´effetto di distorcere il mercato, aumentare i costi, e al riparo da fonti rinnovabili segnali di prezzo, producendo conseguenze negative non intenzionali. Per affrontare questi problemi, le nuove linee guida propongono che i regimi di sostegno per le fonti rinnovabili dovrebbero essere flessibili e rispondere meglio al calo dei costi di produzione. In particolare, le tecnologie mature devono essere gradualmente esposti a prezzi di mercato, mentre il sostegno del governo dovrebbe concentrarsi sulle tecnologie meno schierati. Prima di concludere, vorrei dire qualche parola in materia di fiscalità, dal punto di vista del controllo degli aiuti di Stato. I governi e gli organismi internazionali in tutto il mondo stanno mostrando un rinnovato interesse nei regimi aziendale fiscali, in particolare il G20 e l´Ocse - rappresentata qui dai Angel Gurria. A causa delle lacune nelle leggi fiscali nazionali, molte delle più grandi multinazionali pagano le tasse molto basse, ed essi non hanno bisogno di infrangere la legge per farlo. L´attuale situazione mina la correttezza e l´integrità dei sistemi fiscali e - nel contesto europeo - ha diverse implicazioni indesiderabili. Tra le altre cose, è socialmente insostenibile. Come possono i governi chiedere i normali cittadini ad accettare adeguamenti e pagare la loro giusta quota di tasse se le grandi aziende non lo fanno? Ma qui sto parlando dal punto di vista della politica di concorrenza. Il motivo di affrontare la tassazione dal punto di vista degli aiuti di Stato è semplice. Fiscalità selettiva è economicamente inefficiente, perché distorce la parità di condizioni per l´allocazione dei capitali nel mercato interno. Ciò è particolarmente vero per le digitali, creativi, e altre industrie basate sulla proprietà intellettuale. In questi settori, è più facile per le aziende per spingere le attività da un paese all´altro e sfruttare le lacune esistenti all´interno dell´Ue. Ed è qui che la politica di concorrenza ottiene nella foto. Poiché pianificazione fiscale aggressiva è contrario ai principi del mercato unico, anche sotto l´attuale ripartizione delle competenze tra l´Unione europea ei suoi Stati membri. Un numero limitato di società effettivamente riescono a evitare di pagare la loro quota adeguata delle imposte da raggiungere ad alcuni paesi e spostando i loro profitti lì. Nei casi in cui le leggi nazionali o di decisioni fiscali amministrazione permettono o incoraggiano queste pratiche, ci potrebbe essere un elemento di aiuto di Stato e ho intenzione di andare a fondo di esso. Questo è il motivo per cui negli ultimi mesi abbiamo inviando richieste di informazioni da alcuni Stati membri in cui abbiamo dubbi sulla coerenza di alcuni aspetti del loro quadro giuridico o delle loro pratiche amministrative. Signore e Signori: Vorrei concludere con una considerazione politica. In poco più di tre mesi, i cittadini europei voteranno per eleggere il nuovo Parlamento europeo e una nuova Commissione sarà in vigore prima della fine dell´anno. Sappiamo che una parte crescente di elettori in tutta l´Ue sono insoddisfatti dopo questa lunga crisi e alcuni di loro potrebbe essere tentato da messaggi anti-europee. Si tratta di una vera e propria sfida per coloro che credono nel progetto europeo, e quello che dobbiamo affrontare con grande determinazione. La via da seguire è quello di mostrare come intendiamo mettere in pratica i nostri valori democratici e di garantire il futuro del nostro modello sociale attraverso politiche pro-attive, non quelli difensivi, sia a livello nazionale e sulla scena globale. Questo è il momento di spiegare alla gente gli argomenti che stanno dietro la nostra ferma convinzione che la strada da seguire è una maggiore integrazione, non un atteggiamento di beggar-thy-neighbor. Una maggiore integrazione dei mercati e controllo robusto concorso fa parte di questo approccio pro-attivo per affrontare le sfide del nostro tempo. Perché l´esperienza dimostra che la concorrenza migliora la competitività e l´innovazione, crea posti di lavoro e le unità di espansione economica. Fiera e vivace concorrenza in un mercato interno aperto è un elemento fondamentale del mix di politiche in grado di stimolare la crescita in Europa e portarlo a regime con il resto del mondo. Se l´Europa vuole cambiare marcia, deve riconquistare la fiducia in un mercato unico ben regolato e ben funzionante e nel suo potere di generare crescita e occupazione e di offrire il nostro popolo prospettive per il futuro. Grazie. |
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