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Notiziario Marketpress di
Martedì 25 Marzo 2014 |
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UE: UN SISTEMA EUROPEO COMUNE DI ASILO
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Sofia, 25 Marzo 2014 – Di seguito il commento di ieri di Cecilia Malmström Il commissario Ue per gli Affari interni Comune regime di asilo europeo: sfide e prospettive Convegno "Il Sistema europeo comune di asilo: sfide e prospettive": “ Mi concentrerò su un diritto fondamentale che è molto vicino al mio cuore, che è facile da annunciare in teoria, ma più complicato per difendere in pratica: il diritto di asilo. Ho dedicato gran parte del mio mandato a questo problema. Asylum è uno dei nostri più importanti ambiti politici. La nostra zona Schengen e la libera circolazione significa che dobbiamo avere un sistema comune di asilo. Non si può avere frontiere aperte e la libera circolazione dei cittadini, visti Schengen e regole comuni in materia di immigrazione, ma poi non avere una politica comune in materia di asilo. Semplicemente non avrebbe funzionato. E non ha funzionato prima. Il sistema era già instabile - quindi abbiamo dovuto risolvere il problema. Il nostro primo programma politico in materia di giustizia e affari interni - il programma di Tampere del 1999 - fu l´inizio del sistema europeo comune di asilo. Essa ha portato all´adozione di numerose nuove leggi dell´Ue che riguardano l´intero processo di asilo - norme comuni in materia di condizioni di accoglienza, le regole su chi qualificati per lo status di rifugiato, norme comuni in materia di procedure, e così via. Questo è stato un grande risultato, ma era solo un primo passo. Non siamo rimasti pienamente soddisfatti del risultato perché queste leggi erano in molti modi un sforzo timida. Sono state adottate all´unanimità degli Stati membri, il che significava che ogni Stato membro potrebbe insistere per avere "loro" specifiche disposizioni dentro Alla fine, le leggi sono diventate un "alberi di Natale", pesanti, con decorazioni indesiderate. Come voi ben sapete praticanti, erano pieni di ambiguità e lacune. La situazione negli Stati membri dell´Ue era quindi, alla fine, ancora troppo variegato - e i livelli di protezione ancora non abbastanza forte. La mancanza di chiarezza ha fatto che i giudici necessari per contare molto sulle interpretazioni giuridiche sulla base di principi generali e giurisprudenza che era spesso vaghe. Ecco perché ci siamo imbarcati sulla negoziazione di una nuova serie di leggi comunitarie in materia di asilo nel 2008. Questo non è stato un viaggio facile in quanto gli Stati membri provenivano da realtà così diverse. Alcuni Stati membri hanno sistemi di asilo consolidati quali erano molto riluttanti a cambiare. Altri, tra cui Bulgaria, erano i nuovi arrivati ai richiedenti con pochissimi richiedenti asilo, ed erano riluttanti a investire in nuovi sistemi. La scorsa estate del 2013 siamo finalmente riusciti a mettersi d´accordo e concludere le trattative. Le nostre nuove regole concordate porterà a più equi, le decisioni in materia di asilo qualità più rapide e migliori. Ci sarà una maggiore tutela dei minori non accompagnati e vittime di tortura. Le nostre leggi anche garantire condizioni materiali di accoglienza umane (quali l´alloggio) in tutta l´Ue e che i diritti fondamentali siano pienamente rispettati. E abbiamo ristretto in modo significativo le possibilità di trattenere i richiedenti asilo. Attuazione del Ceas - Naturalmente, concordando una legge è solo la metà della fatica. Il vero lavoro e la vera sfida per molti Stati membri avranno ora cominciare con l´attuazione di queste nuove leggi. Abbiamo bisogno di creare un sistema di asilo che funziona, in pratica, in tutta l´Ue e gli Stati membri devono recepire queste nuove disposizioni nella loro legislazione nazionale. Il nostro obiettivo principale sarà ora di stabilire attuazione coerente in tutta l´Ue in modo che possiamo essere sicuri di un futuro migliore per il sistema europeo di asilo. Una sfida fondamentale per noi rimane di sapere cosa sta succedendo e di essere in grado di dimostrare le violazioni di legge. Rivendicazioni dei richiedenti asilo non sono sempre trattati alla luce di una stanza tribunale. Che cosa succede alle frontiere, nei centri di detenzione, o in ambienti intervista, è spesso senza testimoni o prove. Questa è una sfida particolare per la nostra capacità di prendere gli Stati membri in tribunale per violazione dei loro obblighi. Un vero sistema di asilo comune non si costruisce in un giorno. Ora stiamo imbarcando in un nuovo periodo di attuazione del sistema che abbiamo appena accordo su questa estate. Le nuove leggi saranno comunque darci una base molto migliore per la buona attuazione. I testi rimangono complicato, ma ora contengono norme chiare (o almeno più chiare) su molte questioni difficili, come ho brevemente accennato prima (la detenzione, l´accesso alla procedura, ricorso effettivo e il diritto di rimanere sul territorio, la definizione degli attori della persecuzione e soggetti che offrono protezione, e molti, molti altri). Come molte delle scappatoie, deroghe e il resto dell ´"albero di Natale" se ne sono andati, tutti gli Stati membri dovranno adottare uno sguardo in profondità alla loro sistemi di asilo e di adeguarsi ai principi comuni. Il più possiamo essere sicuri che tutti gli Stati membri "tirando il loro peso" e mostrando responsabilità attuando correttamente le norme, più facile sarà per gli altri per mostrare solidarietà a quei membri che hanno bisogno di aiuto. Il ruolo degli operatori della giustizia sarà di grande importanza ora come si dovrà utilizzare e interpretare queste nuove leggi in diverse situazioni concrete, che si tratti di giudici, che rappresenta ricorrenti in tribunale o di rappresentanza di autorità nazionali. La Commissione fornirà assistenza in questo senso - attraverso il finanziamento, la formazione e attraverso iniziative concrete di cooperazione insieme con all´Uesa. La corretta attuazione della nuova Ceas sarà, come si capisce essere la nostra priorità chiave in questo settore per i prossimi anni. Solidarietà - Sono fiducioso che la corretta applicazione delle leggi garantirà un altrettanto elevata qualità dei sistemi in Europa. Tuttavia, tale processo sarà notevolmente facilitata da una maggiore cooperazione e condivisione di responsabilità. Per raggiungere questo obiettivo abbiamo creato una nuova Agenzia - l´Ufficio europeo di sostegno per l´asilo, Uesa - specificamente per assistere gli Stati membri nell´attuazione della normativa dell´Ue in materia di asilo e nelle zone di cooperazione pratica. Ad esempio, abbiamo progettato moduli di formazione in un curricolo europeo con l´obiettivo di casi di lavoratori formazione asilo agli stessi standard in tutta l´Ue. Attraverso informazioni sul paese d´origine condividere i casi di lavoratori possono accedere al più aggiornate informazioni sulla situazione nei paesi di origine, per poter prendere una decisione informata sul fatto che il richiedente ha davvero un fondato timore di persecuzione. Riconosco le difficoltà con le tensioni sulla solidarietà contro argomentazione responsabilità. Alcuni Stati membri hanno sentito come sono deluso dal resto, in particolare il sistema ´Dublino´ per la ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri per trattare le domande di asilo. Tuttavia, vi è una percezione sbagliata che i canali del sistema di Dublino richiedenti asilo più alla periferia dell´Ue. Infatti, il 70% dei casi di asilo sono gestite da 5 Stati membri - Germania, Francia, Svezia, Regno Unito e Belgio - nessuno dei quali è alla frontiera esterna dell´Ue. Alcuni Stati membri, pertanto credo che coloro che chiedono aiuto non stanno prendendo le loro responsabilità. Il risultato è stato a volte paralisi anche quando un´azione urgente è stato chiesto. Ruolo dei giudici - La magistratura continuerà ad avere responsabilità particolari in tutto il processo di attuazione. Lo vedo in due modi. Il primo è operativo. Le nuove direttive miglioreranno l´accessibilità dei tribunali nel quadro della procedura di asilo, definendo norme chiare sul diritto a un ricorso effettivo ea un migliore accesso all´assistenza legale gratuita, ma anche nel contesto delle condizioni di accoglienza e detenzione. I giudici devono garantire che i nostri standard siano pienamente rispettati in ogni singolo caso che viene portato alla loro attenzione. In questo modo, i tribunali potranno anche svolgere un secondo, ruolo strategico. Producendo giurisprudenza, i giudici continueranno a dare sempre di più la carne alle regole concordate, in particolare per quanto riguarda i criteri di qualificazione. A questo proposito, buona collaborazione tra giudici a livello europeo sarebbe estremamente utile. Data la complessità delle domande di asilo, è importante per tutti gli operatori del diritto ad essere pienamente consapevoli di tutti i diversi casi e le questioni che sorgono nelle corti di tutta Europa. Penso che sia importante essere in grado di prendere in considerazione soluzioni trovate in diversi Stati membri a problemi simili e vedere se possono essere applicabili in altri. Questo è un elemento di costruzione di un approccio europeo coerente in materia di asilo. Altre sfide - Subito dopo è stato raggiunto un accordo politico su nostre leggi rivedute in materia di asilo lo scorso giugno, il nuovo sistema europeo comune di asilo è stato testato a causa delle gravi crisi in via di sviluppo sul nostro confine esterno in Siria e nel Corno d´Africa. Ciò ha portato ad un grande spostamento di persone provenienti attraverso il Nord Africa. E ´stato un momento drammatico per gli Stati membri in merito alla "prima linea" - e in particolare per la Bulgaria, la Grecia, Cipro, Malta e l´Italia. La Commissione, insieme Easo e Frontex, ha iniziato uno stretto monitoraggio della situazione sul terreno prima dell´estate, in stretta collaborazione con le autorità nazionali competenti. E ´importante che i dispositivi di emergenza sono in atto in modo che siamo in grado di far fronte a un gran numero di arrivi, se questo accade. Il nostro obiettivo è stato quello di migliorare lo stato di preparazione dell´Ue in caso di grande afflusso, soprattutto dalla Siria. In questo modo siamo stati in grado di pre-posizione disponibile l´assistenza e gli strumenti dell´Ue, con oltre 20.000.000 € già stanziati per questo scopo, in cima al finanziamento messo a disposizione dopo la tragedia di Lampedusa. Questi fondi saranno utilizzati per rafforzare le capacità degli Stati membri in prima linea, tra cui la Bulgaria, ma anche altri Sm (De, Se, Fr, Nl), che sono già di fronte a una pressione molto alta migrazione. Situazione in Bulgaria - Come accennato prima, dal momento che Bg è uno "stato in prima linea", che ha affrontato i grandi arrivi di migranti e rifugiati in questi ultimi mesi, che ha messo i ceppi elevati sul sistema di asilo. Questi sviluppi hanno però anche esposto alcune lacune esistenti nel sistema d´asilo in Bg. Ma accolgo con favore le misure importanti adottate dalle autorità Bg per affrontare la sfida. Questi rafforzare la capacità di far fronte con un gran numero di richiedenti asilo. La Commissione e dell´Uesa ha per un po ´aiutato Bg in questo processo con assistenza finanziaria, consulenze e pareri con gli altri Stati membri. Mentre la situazione rimane ancora difficile, l´assistenza viene data, mostra un buon esempio di come la solidarietà possa essere dimostrato nei confronti di uno Stato membro sotto particolare pressione. Naturalmente, il nostro interesse per garantire la protezione dei rifugiati si estende anche oltre i confini dell´Ue. Il nostro sistema di asilo si applica solo a coloro che hanno la fortuna di farlo in Europa. Come risultato, la realtà è che persone disperate cercheranno viaggi pericolosi attraverso il Mediterraneo, rischiando la vita per venire qui a cercare protezione. La tragedia di Lampedusa di ottobre 2013 ha portato a richieste di rinnovata azione dell´Ue come la nostra frontiera marittima meridionale è sempre più percepito come una preoccupazione comune dell´Unione europea, e non solo la preoccupazione di uno Stato membro. La Task Force Mediterraneo è stato quindi stabilito con l´obiettivo di sviluppare soluzioni operative a breve termine per evitare che tragedie simili si ripetano. Le azioni Task Force contribuiranno a salvare vite umane nel Mediterraneo e sostenendo gli Stati membri di fronte a una forte pressione migratoria. Progetti futuri - In parallelo alla nostra attenzione sull´attuazione, abbiamo intrapreso la riflessione su un futuro più a lungo termine. Poco più di una settimana fa, la Commissione ha presentato il cosiddetto "post Stoccolma-comunicazione" che costituirà la base per ulteriori discussioni in seno al Consiglio. Un´idea che è già d´accordo, è quello di lavorare sul trattamento comune delle domande di asilo, cioè la possibilità per i funzionari di diversi Stati membri a lavorare insieme per elaborare una serie di richieste, forse come un mezzo per sostenere uno Stato membro, di fronte a pressioni particolari. Altre idee sono state anche galleggiato e saranno considerati. Ad esempio, vi è l´idea di consentire dell´Uesa per monitorare la qualità delle valutazioni di asilo, aiutando gli Stati membri audire le loro decisioni in materia di asilo. L´ue deve inoltre continuare a mostrare solidarietà con il mondo in via di sviluppo, che ospita la grande maggioranza della popolazione di rifugiati del mondo - non dobbiamo dimenticare, nel contesto della Siria, per esempio, che milioni di rifugiati nei paesi limitrofi, mentre 65 000 sono venuti per l´Ue. Un modo importante per mostrare solidarietà con i paesi confinanti con l´Ue è quello di aumentare il nostro impegno per reinsediamento dei rifugiati. Dobbiamo inoltre intensificare i nostri sforzi per costruire la capacità dei paesi terzi per essere in grado di ricevere i rifugiati in maniera adeguata, in linea con gli standard internazionali. Programmi di protezione rafforzata regionale sarà uno strumento fondamentale in questo senso. Dovremmo anche esplorare la possibilità di migliorare le vie legali per le persone bisognose di protezione di venire in Europa, per esempio coordinando l´approccio di Ms per il rilascio dei visti d´ingresso umanitari. Conclusione - Quando si parla di un sistema di asilo a livello europeo, a volte ci consideriamo in termini di principi e concetti astratti. Ma al centro del sistema sono i praticanti. E il sistema deve anche essere giusto per loro. Ha bisogno di dare loro tutti gli strumenti necessari per la loro di continuare a fare un buon lavoro: leggi chiare, buona formazione, risorse sufficienti. Io penso che è probabile che il paesaggio in materia di asilo continuerà a cambiare notevolmente nel corso degli anni a venire, proprio come ha fatto enormemente negli ultimi 20 anni. Ma abbiamo sempre più norme europee, e se lavoriamo insieme abbastanza bene, siamo in grado di appianare molte delle irregolarità che ci hanno affrontato, in modo che arriviamo sia una politica europea comune in materia di asilo, nonché un risultato migliore per entrambi i nostri cittadini e per chi viene a nostra Unione. |
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