|
|
|
 |
 |
|
| |
Notiziario Marketpress di
Martedì 01 Luglio 2014 |
|
| |
|
|
| |
UE: LE POLITICHE PUBBLICHE NEI MERCATI DIGITALI: RIFLESSIONI DA NORME DI CONCORRENZA
|
|
| |
|
|
| |
Londra, 1 luglio 2014 - Di seguito l’intervento di ieri di Joaquín Almunia Vice Presidente della Commissione europea responsabile della politica della concorrenza alla Chatham House Competition Policy Conference 2014: “ Signore e Signori: Ringrazio il dottor Niblett per il suo gentile invito a partecipare alla conferenza Chatham House politica annuale Concorso 2014. Hai scelto un tema importante per le nostre discussioni di oggi. Garantire adeguate condizioni di concorrenza nei mercati regolamentati è chiaramente una priorità per garanti della concorrenza e quella che ha mantenuto l´autorità di concorrenza dell´Ue piuttosto trafficata. La Commissione europea è attiva in tutti i settori coperti dalle sessioni del giorno - telecomunicazioni, brevetti, l´energia, e dei mercati finanziari. Per il mio discorso, ho scelto un argomento che può mostrare l´interazione tra politica di concorrenza e altri settori politici. Mi riferisco alle sfide poste dall´economia digitale e in particolare dalla crescita delle piattaforme dominanti. Il più chiacchierato indagine al momento non abbiamo in questo settore comporta Google. Oltre l´ampio dibattito che ha suscitato, questa indagine dimostra che gli strumenti del diritto della concorrenza sono sufficientemente flessibili per affrontare problemi di concorrenza in settori in cui la tecnologia avanza rapidamente. Tuttavia, l´indagine Google ha anche dimostrato che un caso di concorrenza non deve essere utilizzato come proxy per affrontare le questioni di ampio respiro che vanno oltre l´ambito della politica di concorrenza sollevato dalle pratiche commerciali delle piattaforme internazionali, non regolamentate, e dominanti. Quindi, sulla base della nostra pratica, vorrei riflettere sulle sfide poste dalla crescita dell´economia digitale, la serie di politiche pubbliche necessarie per affrontarle, e il luogo proprio del controllo della concorrenza tra queste politiche. Credo che la politica pubblica europea dovrebbe perseguire due obiettivi principali di industrie digitali: creare le migliori condizioni per loro di prosperare in Europa e, allo stesso tempo, prevenire i rischi potenziali che le piattaforme potenti posa per le imprese, gli utenti e la società in generale. Ma, in primo luogo, mi permetta di aggiornare rapidamente sul caso Google e rivedere le altre denunce che abbiamo ricevuto in merito a pratiche aziendali. L´ultimo sviluppo nel caso abbiamo aperto nel novembre 2010 è che abbiamo inviato lettere di pre-respingimenti a tutti i denuncianti importanti riguardo alle nostre aree di interesse. Ora hanno un´altra opportunità di rispondere al ragionamento preliminare della Commissione circa l´idoneità dei rimedi proposti. Ciò significa che la Commissione è attualmente in modalità di ascolto e esaminerà attentamente tutte le risposte che riceveremo. Quanto alle altre censure che abbiamo ricevuto, la Commissione sta esaminando alcune pratiche di Google in materia di ecosistema Android. Siamo attualmente in fase di accertamento dei fatti e non sono stati aperti procedimenti formali. Inoltre, nelle ultime settimane abbiamo anche ricevuto diverse denunce su una vasta gamma di presunti comportamenti anticoncorrenziali da parte di Google. Dirò poche parole su tutti questi più tardi. Come è noto, queste pratiche sono indagati ai sensi dell´articolo 102 del trattato. Vorrei sottolineare che l´articolo vieta l´abuso di posizione dominante, non la posizione in sé. Le aziende dovrebbero essere incoraggiati per essere competitiva, innovativa e di successo. Questo è un driver fondamentale per la crescita e la creazione di posti di lavoro. Tuttavia, il trattato dà alla Commissione la responsabilità di andare dopo le aziende che utilizzano illegalmente il loro potere di mercato a scapito della concorrenza e dei consumatori. *** Fatte queste premesse, vorrei ora illustrare il caso attuale in alcuni dettagli. Dopo un´attenta analisi, la Commissione ha ritenuto che le pratiche di Google hanno sollevato quattro problemi di concorrenza. Vorrei brevemente loro contorno e le ragioni per cui ho considerato provvisoriamente l´ultima serie di impegni proposti da Google per essere efficace nel ripristinare la concorrenza. In primo luogo, vi è l´uso di Google di contenuti originali da altri siti web nei propri servizi di ricerca web senza consenso. Se questi siti vogliono opt-out da Google che permette di usare il loro contenuto, non hanno altra scelta che essere esclusi completamente dal servizio di ricerca generale di Google. Gli impegni proposti inequivocabilmente rompere questo link. Opt-out sarà consentito senza conseguenze sulla classifica di ricerca generale. In secondo luogo, Google impone accordi di esclusiva per gli editori - come i giornali on-line - che desiderano utilizzare i propri programmi di intermediazione di ricerca di pubblicità a visualizzare gli annunci di Google sui loro siti web. Google ha accettato di rimuovere questi requisiti di esclusività. In terzo luogo, la società impone restrizioni contrattuali sulla gestione e la trasferibilità delle campagne di search advertising on line da Google ad altre piattaforme. Impegni proposti di Google avrebbero rimuovere queste restrizioni. Ultimo ma non meno importante, la Commissione è preoccupata per la visualizzazione di Google artificialmente i propri servizi specializzati - come Google Shopping e Google Places - in maniera prominente a scapito dei servizi rivali e senza informare i suoi utenti che tali risultati non derivano dal naturale motore di ricerca. Un effetto di questa pratica è quello di ridurre la visibilità dei concorrenti servizi di ricerca specializzati, quindi la deviazione del traffico lontano da loro, anche quando tali servizi sono potenzialmente più rilevanti. Impegni proposti di Google affrontare questo problema in due modi principali. In primo luogo, gli utenti sarebbero stati chiaramente informati che i servizi di ricerca specializzati di Google sono diversi dai risultati di ricerca normali, in quanto questi saranno chiaramente etichettati e tenuti separati. In secondo luogo, tre rivali appariranno accanto ai risultati di Google in un formato visivo paragonabile. Dato che lo spazio a disposizione è limitato concorrenti, un meccanismo di selezione obiettivo doveva essere progettato per selezionarli. Questo meccanismo di selezione si basa sulla pertinenza e, nei casi in cui Google attualmente monetizza lo spazio che sarà resa disponibile ai rivali, attraverso un´asta. Come è comune nel settore, rivali avrebbero pagano il prezzo di offerta ogni volta che i clienti realmente fare clic sui loro link e sono diretti ai loro siti. Questa parte del rimedio ha attirato critiche vocale. Alcuni rivali avrebbero preferito un meccanismo che ha dato loro il libero accesso al display prominente. Altri, un sistema che ha proibito a Google di promuovere i propri servizi di ricerca specializzati sulla sua pagina di ricerca principale. Tuttavia, l´obiettivo della Commissione è garantire che i consumatori non siano danneggiati da presunti abusi, e credo che il display garantito e visibile di tre rivali realizza questo in modo equilibrato. Questi sono i fatti principali del caso. Quali sono i prossimi passi? Come ho detto, ogni denunciante ha ricevuto una lettera di pre-rifiuto in cui la Commissione spiega nel dettaglio perché si ritiene che gli impegni proposti ho appena descritto sarebbe risolvere i problemi di concorrenza. Riceveremo osservazioni dei ricorrenti nelle prossime settimane. I commenti saranno attentamente esaminati e poi decideranno se gli impegni devono essere migliorati. Ciò significa che l´inchiesta è probabilmente volgendo al termine, ma ho il sospetto che questo caso è solo l´inizio di ulteriori norme antitrust dell´Ue nell´economia digitale. Come ho detto in precedenza, la Commissione ha ricevuto un certo numero di altre denunce di una vasta gamma di pratiche di Google. L´inchiesta più avanzata è legata ad Android, anche se sono stati aperti nessun procedimento formale. Attualmente stiamo cercando di accertare se ci sono restrizioni ingiustificate della concorrenza in questo settore. Solo pochi giorni fa, una denuncia formale è stata presentata da Aptoide, un apps store rivale Play Store di Google. Quanto alle altre censure, sono state presentate da aziende diverse come gli editori, un operatore di telecomunicazioni, un´associazione di industrie immagini e librerie di foto, e una piattaforma pubblicitaria. In generale, fanno tre grandi affermazioni: L´uso della posizione dominante di Google s ´in cerca di spingere gli altri servizi - ad esempio, Google+ e Youtube-e di escludere i concorrenti; I termini e le condizioni per Adwords di Google - l´offerta a base d´asta di spazi pubblicitari - e Adsense - la propria offerta di servizi pubblicitari sulle pagine web dei publisher. L´uso da parte di Google delle immagini da siti di terze parti. Abbiamo anche una denuncia per presunto tentativo di Google di mettere pressione su etichette musicali indipendenti per estrarre condizioni migliori per il suo nuovo servizio di streaming su Youtube. Vorrei sottolineare un punto importante qui. Tutte queste denunce non sono state incluse nella inchiesta perché si concentrano su diverse aree di attività di Google. Questa è stata una scelta deliberata. Come l´esperienza passata dimostra, guardando ogni reclamo separatamente, può rivelarsi più veloce ed efficiente. Inoltre, le nostre regole specificano che, per una denuncia da considerarsi formalmente, deve essere ben argomentato, e deve riguardare un problema di concorrenza. Non vogliamo sprecare le risorse della Commissione sulle denunce che non sono legati a antitrust o sono utilizzati come strumenti nelle controversie commerciali. Stiamo seguendo le nostre consuete procedure. Al momento, stiamo conducendo analisi preliminari e questi ci permetterà di decidere se dovremo aprire un nuovo procedimento. Staff di esperti della Dg Concorrenza esaminerà questi ed eventualmente future accuse per un bel po ´di tempo. Conformità di Google con il diritto comunitario della concorrenza sarà attentamente monitorato. Signore e Signori: Passo ora alle accuse riguardanti le attività di Google che non sono legati al antitrust. Questi includono domini diversi come le imposte sulle società, privacy dei dati, il copyright e la neutralità della rete. Credo fermamente che il comportamento di Google e di altre aziende in industrie digitali deve essere monitorato con attenzione. Ma questo dovrebbe essere fatto in ogni caso utilizzando gli strumenti politici più idonei. Il problema di ottimizzazione fiscale, per esempio, è oggetto di un recente rapporto rilasciato dal Gruppo ad alto livello di esperti della Commissione sulla tassazione dell´economia digitale. Tra le altre cose, il rapporto ha chiesto un approccio più unificato verso l´evasione fiscale e la concorrenza fiscale meno dannosa. Condivido pienamente questo approccio comune dell´Ue. Nel contesto specifico del controllo degli aiuti di Stato, Sto cercando di certe pratiche fiscali - le cosiddette "decisioni fiscali" - e il trattamento fiscale speciale della proprietà intellettuale - le cosiddette "scatole brevetti" - in alcuni Stati membri. All´inizio di questo mese, ho annunciato l´apertura di indagini approfondite per assicurarsi che le decisioni delle autorità fiscali in Irlanda, Paesi Bassi e il Lussemburgo sono conformi alle norme comunitarie in materia di aiuti di Stato. Per quanto riguarda la riservatezza dei dati, è un fatto che Google e altri grandi lettori digitali raccolgono e mantengono quantità senza precedenti di dati, compresi i dati personali, che possono essere recuperati e utilizzati attraverso i loro servizi. Questa è una causa legittima preoccupazione che, tuttavia, si trova al di là della competenza della politica di concorrenza. Politica di protezione dei dati di Google è stato studiato in Francia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Spagna e Regno Unito Ci sono anche iniziative a livello europeo. Vorrei ricordare la sentenza della Corte di giustizia lo scorso maggio sul diritto di essere dimenticato e di riforma in corso della Commissione di rafforzare i diritti alla protezione dei dati on line, che è stato discusso dal Parlamento europeo e dal Consiglio. Google è anche spesso accusato di adottare un´interpretazione troppo ampia del diritto d´autore e ignorando diritti e le retribuzioni degli autori. Per affrontare questi problemi, un nuovo tipo di copyright per gli editori è stato introdotto in Germania nel mese di agosto 2013 e un emendamento analogo è stato proposto in Spagna lo scorso febbraio. Queste risposte nazionali vanno nella direzione giusta, ma credo che questi problemi vengono affrontati meglio a livello comunitario. La mancanza di armonizzazione diritto d´autore Ue in alcune zone rende più facile per Google e altre aziende di sfruttare scappatoie. Alla fine dello scorso anno, la Commissione ha avviato una revisione delle norme sul diritto d´autore Ue. Inoltre, in seguito all´adozione della direttiva opere orfane e la direttiva sulla gestione collettiva dei diritti, il programma del Consiglio per i prossimi tre presidenze si impegna a fare progressi sui temi della fiscalità delle imprese, protezione dei dati e diritti d´autore. Infine, permettetemi di citare le problematiche legate alla net neutralità - un altro settore che si trova ben al di là della portata della politica di concorrenza. Qui l´accusa è che Google e gli altri giocatori over-the-top chiedere che i fornitori di servizi Internet dovrebbero trattare tutti i dati sullo stesso piano. Società di telecomunicazioni si lamentano che queste aziende beneficiano di una maggiore larghezza di banda, ma non contribuiscono agli investimenti richiesti per espanderlo. Youtube è spesso dato come esempio di ciò che le aziende di telecomunicazioni considerano come free-riding. Ancora una volta, ciò che è necessario è un approccio comune dell´Ue. La questione viene discussa dagli Stati membri nel quadro del mercato delle telecomunicazioni unico. Signore e Signori: Nel loro insieme, tutti questi problemi evidenziano la pressante necessità di approcci comuni a livello dell´Ue alle sfide poste da Google e gli altri giocatori nell´era digitale. La loro centralità per l´economia europea e la loro presenza pervasiva nella vita della stragrande maggioranza dei nostri concittadini stanno trasformando questo in uno dei domini di definizione di politiche Ue. Per quanto riguarda le discussioni continue che coinvolgono Google in quasi tutti i paesi dell´Unione, ripeto che ognuno dei vari problemi e le accuse devono essere affrontati utilizzando lo strumento politico più adatto. Per difendere i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini europei e di creare le migliori condizioni possibili per il successo delle imprese dell´Ue nell´era della conoscenza, controllo della concorrenza dovrebbe continuare ad essere una delle politiche pubbliche da distribuire - ma non significa l´unico. Mi soffermo su questo perché gli impegni proposti da Google lo scorso febbraio sono diventati il punto focale di tutte le preoccupazioni e le paure che i consumatori, concorrenti e governi hanno sulla società. Questo è un peccato, perché distrae dalla strategia ampia e coordinata la situazione lo richiede e dalla progettazione, dibattito e l´applicazione del giusto mix di politiche. Detto questo, le pratiche e modelli di business adottati dagli operatori digitale del settore continueranno ad essere attentamente monitorata dalla Dg Concorrenza. Questo settore cruciale rimarrà una priorità assoluta per la politica di concorrenza dell´Unione europea per molti anni a venire. La presente inchiesta, si spera volge al termine con l´adozione di una decisione prima della fine del mio mandato, sarà il primo, non l´ultimo per quanto riguarda le questioni sollevate dalla comparsa di pochi, giocatori di primo piano nei settori digitali. Grazie.” |
|
| |
|
|
| |
<<BACK |
|
|
|
|
|
|
|
