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Notiziario Marketpress di
Giovedì 10 Luglio 2014 |
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CONCENTRAZIONI: LA COMMISSIONE EUROPEA ADOTTA IL LIBRO BIANCO SULLA POSSIBILE RIFORMA DELLE NORME SUL CONTROLLO DELLE CONCENTRAZIONI COMUNITARIE - DOMANDE FREQUENTI
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Bruxelles, 10 luglio 2014 - Perché c´è la necessità di una revisione della minoranza partecipazioni acquisizioni? In alcuni casi, le acquisizioni di partecipazioni di minoranza può essere dannoso per la concorrenza, in particolare quelli dei concorrenti o imprese verticalmente connessi. Danno concorrenziale può derivare, per esempio, l´influenza acquisita sulle decisioni strategiche di un concorrente o l´accesso a informazioni commerciali riservate di un concorrente. A differenza delle regole di fusione di alcuni Stati membri (Austria, Germania e Regno Unito) e dei paesi terzi, compresi gli Stati Uniti, Canada e Giappone, il regolamento Ue sulle concentrazioni attualmente non consente alla Commissione di affrontare problemi di concorrenza che possono derivare da tali acquisizioni, perché copre solo acquisizioni di controllo. Ciò costituisce un gap di esecuzione. Anche se possono sorgere le stesse preoccupazioni in materia di concorrenza, la Commissione ha finora solo stato in grado di intervenire contro partecipazioni di minoranza pre-esistenti al momento di rivedere l´acquisizione del controllo. Può fare un esempio in cui la partecipazione di minoranza ha causato un danno alla concorrenza? Ci sono un certo numero di casi in cui le autorità nazionali garanti della concorrenza valutati partecipazioni di minoranza al fine di garantire che la concorrenza non è stato ferito. Nella Ryanair / Aer Lingus caso, la Commissione ha vietato la fusione due volte dal 2007 in quanto ha dichiarato che la posizione dominante derivante dalla fusione sarebbe dannosa a 11 milioni di consumatori che volano ogni anno da e per l´Irlanda. Tuttavia, la Commissione non era competente a rivedere vicino al 30% quota di minoranza della Ryanair in Aer Lingus , che è stato successivamente esaminato dalle autorità garanti della concorrenza del Regno Unito, che avevano solo la competenza relativi alle rotte dei voli dall´Irlanda verso il Regno Unito, e non poteva hanno recensito la transazione per l´ . E che ha sollevato preoccupazioni circa gli effetti negativi di queste quote di minoranza. La riforma proposta consentirebbe alla Commissione di esaminare il caso in una sola volta, e per coprire rotte da Irlanda a tutte le destinazioni europee. Perché la Commissione non affrontando problemi di concorrenza sollevati dalle acquisizioni di partecipazioni di minoranza ai sensi degli articoli 101 e 102 Tfue? Il campo di applicazione dell´articolo 101 (che vieta gli accordi restrittivi) e dell´articolo 102 (che vieta l´abuso di posizione dominante), del trattato sul funzionamento dell´Unione europea e (Tfue) è limitata, e non riguarda necessariamente i casi in cui le acquisizioni di partecipazioni di minoranza possono causare problemi di concorrenza. L´articolo 101 può essere utilizzato solo per "accordi" con l´oggetto o per effetto di restringere la concorrenza. Tuttavia, non è chiaro se certi tipi di acquisizioni di quote di minoranza, ad esempio quelle effettuate sul mercato azionario, potrebbero essere qualificati come "accordi" ai sensi dell´articolo 101. Affinché l´acquisizione di una partecipazione di minoranza di costituire un abuso di posizione dominante ai sensi dell´articolo 102, l´acquirente avrebbe dovuto tenere già una posizione dominante sul mercato rilevante (escludendo quindi tutti gli scenari di effetti unilaterali nei mercati oligopolistici) e l´acquisizione della partecipazione dovrebbe costituire di per sé un "abuso", cioè un tentativo di chiudere fuori i concorrenti o sfruttare i clienti. Ma anche se l´acquisizione di una quota di minoranza potrebbe essere interpretato come disciplinati dall´articolo 101 o 102 Tfue, le regole antitrust non sembrano posizione migliore per affrontare le questioni di concorrenza rilevanti dal momento che sono destinati per valutare passato comportamenti anticoncorrenziali, non la creazione di un legame duraturo strutturale per il futuro (che è il caso di acquisizioni di entrambi, pali e controllo di minoranza ) e - a differenza del regolamento sulle concentrazioni - che non consentono per una rapida risoluzione delle questioni di concorrenza in un modo che offra certezza giuridica alle parti dell´operazione . Quale minoranza operazioni partecipazioni cadrebbero sotto la revisione e quanto sarebbero le conseguenze per le imprese? Il Libro bianco propone una soluzione su misura limitata a talune categorie di partecipazioni di minoranza, senza creare un onere significativo per le imprese. Il sistema di revisione si rivolgono specificamente operazioni di dimensione europea che danno un certo grado di influenza in un concorrente o di una società verticalmente correlate, vale a dire che a prima vista potrebbe essere problematico dal punto di vista della concorrenza. Questo coprirebbe una stima di 20-30 casi all´anno e lascerebbe operazioni benigni completamente inalterato. Il sistema di revisione proposta non inciderebbe sulla liquidità del mercato azionario privato o sforzi di ristrutturazione delle imprese, come benigno mi investimento oppure di operazioni di ristrutturazione non sarebbe caduta sotto il sistema di revisione. L´obiettivo della riforma è quello di catturare partecipazioni di minoranza acquisizioni da una società in un concorrente o di una società verticalmente correlate che potrebbero potenzialmente essere problematico in termini di concorrenza e di rivedere tali operazioni al fine di vedere se avrebbero ostacolare in maniera significativa la concorrenza nel mercato . La riforma non sarebbe andato al di là di quanto è necessario per raggiungere questo obiettivo. Qual è il processo di revisione per le operazioni quota di minoranza andando a guardare come? Il Libro bianco propone di istituire un sistema di illuminazione in cui le parti hanno solo a fornire informazioni di base su un progetto di un´operazione in una nota informativa, in modo che la Commissione possa determinare quali casi di partecipazioni di minoranza potrebbe essere problematica e dovrebbe essere rivisto. Tutte le altre operazioni potrebbero andare avanti in fretta, possibilmente dopo un breve periodo di attesa. Il sistema proposto sarebbe ancora consentire agli Stati membri di chiedere casi da riferirsi a loro. Qual è il valore aggiunto della revisione europea delle operazioni di partecipazione di minoranza rispetto a rassegne nazionali? Attualmente tre Stati membri (Austria, Germania e Regno Unito) sono competenti a rivedere le acquisizioni di partecipazioni di minoranza. Queste recensioni sono limitati a valutare gli effetti di tali acquisti sulla concorrenza nel territorio di ciascuno Stato membro. Tuttavia, l´esperienza ha dimostrato che tali casi possono avere effetti a livello Spazio economico europeo (See), che attualmente non sono affrontati. Inoltre, per le operazioni soddisfano le soglie di fatturato del regolamento sulle concentrazioni, il nuovo sistema creerebbe un negozio one-stop per valutare l´acquisizione del controllo e delle quote di minoranza a livello della Commissione, invece di parti aventi per ottenere l´approvazione in ciascuno Stato membro Stato membro interessato. Come più Stati membri sono in grado di introdurre una revisione delle partecipazioni di minoranza, il valore aggiunto sarebbe ancora maggiore. La proposta semplifica e snellisce giù oneri amministrativi per le imprese coinvolte in giudizi paralleli in altre giurisdizioni in tutta l´Ue. Come sarebbero sistemi di riferimento saranno snellite e semplificate? Anche se l´esperienza dal 2004 ha dimostrato che il sistema di rinvio funziona bene in generale, esiste un margine di miglioramento. La proposta mira a ridurre gli oneri amministrativi per le imprese e la Commissione e garantendo una migliore negozio one-stop e l´allocazione caso semplificato per l´autorità più appropriata. Per i rinvii prima della notificazione alla Commissione ai sensi dell´articolo 4, (5), del regolamento sulle concentrazioni, il requisito di due mezzi distinti (una richiesta di rinvio e di una successiva notifica) verrebbe abolita per rendere il processo più veloce e meno oneroso. La Commissione avrebbe a livello del See competente ad esaminare una transazione ricevuto tramite rinvio dopo la notificazione (articolo 22 del regolamento sulle concentrazioni), con l´obiettivo di evitare giudizi paralleli da parte della Commissione e le autorità nazionali garanti della concorrenza. Prevedendo un avviso di informazione in anticipo per i casi multi-giurisdizionali o transfrontalieri, la proposta sarebbe anche rafforzare la cooperazione tra le autorità nazionali, anche quando nessun rinvio avviene. Come sarebbe la convergenza tra i regimi nazionali sulle concentrazioni essere rafforzato? Il Libro bianco promuove una maggiore cooperazione tra autorità garanti della concorrenza e la Commissione, e anche tra Anc momento di rivedere una fusione che non rientra sotto la competenza della Commissione, in particolare per evitare decisioni contraddittorie e divergenti. Essa riconosce il notevole grado di convergenza già raggiunto e il ruolo della Commissione nel promuovere ulteriori sforzi. Il Libro bianco sostiene in linea di principio l´idea di muoversi verso un sistema in cui la Commissione e le autorità competenti applichino la stessa legge sostanziale dell´Ue pur riconoscendo che ciò richiederebbe una revisione più ambiziosa del sistema attuale di controllo delle concentrazioni entro orizzonti temporali più lunghi. Che cosa le altre proposte contenute nel Libro bianco mirano a? Il Libro bianco propone inoltre di snellire e semplificare le procedure. Ad esempio, suggerisce escludendo alcune operazioni non problematici dal riesame da parte della Commissione, come ad esempio la creazione di joint ventures operanti al di fuori del See e senza alcun impatto sui mercati europei. Inoltre, le riflessioni sono fatti per estendere ulteriormente il sistema di revisione della luce sulla base di una semplice nota informativa ad alcune categorie di casi non problematici attualmente oggetto di una procedura semplificata. Ciò ridurrebbe ulteriormente i costi e gli oneri amministrativi per le imprese. Il Libro bianco contiene anche alcune modifiche più tecniche volte ad un processo più agevole di controllo delle concentrazioni. |
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