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Notiziario Marketpress di
Lunedì 21 Luglio 2014 |
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DOMANDE E RISPOSTE: LA TUTELA DEGLI INTERESSI FINANZIARI DELL´UE E LA LOTTA CONTRO LE FRODI
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Bruxelles, 21 luglio 2014 - Qual è lo scopo della relazione annuale sulla tutela degli interessi finanziari dell´Unione europea? Gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per proteggere il bilancio dell´Ue, e per contrastare le frodi e le altre attività illegali che ledono gli interessi finanziari dell´Ue. Essi sono tenuti a segnalare tutte le irregolarità - sia fraudolenti e non fraudolenti - alla Commissione, che poi compila le informazioni in questo report annuale, che è prevista dal trattato (articolo 325 Tfue). La relazione viene presentata al Parlamento europeo e al Consiglio per informarli delle misure adottate, nonché i risultati raggiunti, a livello nazionale per combattere le attività che incidono negativamente sugli interessi finanziari dell´Ue e dell´Ue. A questo proposito, la relazione fa parte della politica della Commissione di trasparenza per la gestione finanziaria. Importante, ma aiuta anche a identificare le aree dove la tutela dei fondi comunitari può essere rinforzata. In che modo la Commissione europea compilare la relazione annuale? Questo rapporto è stato compilato principalmente utilizzando i dati e le informazioni trasmesse dagli Stati membri, dato che sono in prima linea di gestire e controllare l´80% della spesa Ue. Il resto delle informazioni sono dati raccolti dalla Commissione stessa. Ci sono due modi in cui le informazioni vengono comunicate alla Commissione. In primo luogo, gli Stati membri riferiscono le irregolarità e sospette frodi, che hanno individuato nelle aree della gestione condivisa. Le statistiche del report vengono elaborati sulla base di questi dati. In secondo luogo, gli Stati membri contribuiscono al report tramite un questionario annuale rivolte loro dalla Commissione. Gli argomenti di questi questionari sono scelti con l´obiettivo di raccogliere maggiori informazioni sulle aree che potrebbero contribuire a migliorare la tutela degli interessi finanziari dell´Ue. Per il 2013, il rapporto fornisce un gioco allo stato rispetto al nuovo obbligo per gli Stati membri di istituire un servizio di coordinamento per la lotta antifrode (Afcos). Lo scopo di tali servizi è quello di contribuire alla lotta contro la frode in Europa attivamente cooperare e scambiare informazioni con l´Olaf. Il rapporto fornisce dettagli sul Stati membri che hanno già designato un Afcos e invita gli altri quattro Stati membri a farlo entro la fine dell´anno. Quali sono gli interessi finanziari dell´Ue? Interessi finanziari dell´Ue comprendono ricavi, le spese e le attività contemplati dal bilancio dell´Unione europea e quelli coperti dai bilanci delle istituzioni, degli organi e degli organismi e dei bilanci gestiti e controllati da loro. Il lato entrate del bilancio è composto da dazi doganali, imposta sul valore aggiunto e una quota del reddito nazionale lordo dei paesi dell´Ue ha aggiunto. Per il 2013, il bilancio dell´Ue (stanziamenti di pagamento) è stato pari a Eur 132,8 miliardi, ossia circa l´1% della media Ue-27 reddito nazionale lordo (Rnl). Attraverso queste risorse l´Ue finanzia le sue politiche, che sono suddivisi come segue: 44,5% per sostenere la crescita sostenibile (programmi di ricerca e innovazione, di occupazione e di sviluppo regionale); 43,3% per laconservazione e gestione delle risorse naturali (spese agricole e aiuti diretti agli agricoltori, sviluppo rurale, pesca e ambiente); 1,2% per cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia (rafforzamento della cittadinanza attiva, l´immigrazione, la lotta del terrorismo e della criminalità, ...); 4,8% per l´ Ue come attore globale in questo settore (politica estera e di sicurezza comune, politica di vicinato dell´Ue, l´assistenza preadesione, aiuto umanitario e cooperazione allo sviluppo); 6,3% per le spese amministrative (costi di gestione per le istituzioni Ue). Come è il bilancio dell´Ue attuato? La Commissione è responsabile dell´esecuzione del bilancio dell´Ue. Tuttavia, quasi l´80% della spesa totale (agricoltura, pesca, politiche regionali e sociali) è gestito da autorità degli Stati membri in "gestione condivisa".Ciò significa che si tratta di un sistema decentrato, con i controlli di primo livello e controlli effettuati dalle autorità nazionali. Gli Stati membri sono anche responsabili per recuperare i soldi che è stato oggetto di una irregolarità o frodi presso i beneficiari. I controlli a vari livelli (livello di progetto, nazionale e comunitario) mirano a garantire il denaro dei contribuenti è protetto. Qual è la differenza tra "irregolarità" e "frode"? Una irregolarità è quando un beneficiario non rispetta le regole e le esigenze connesse con la spesa dei fondi comunitari Ue, con un impatto potenzialmente negativo sugli interessi finanziari dell´Ue. Irregolarità sono spesso il risultato di errori veri non ad esempio la compilazione di un modulo correttamente, o non rispettando la procedura di gara corretta. Frode è un´irregolarità volutamente impegnata costituisce un reato penale. Quando si segnala una irregolarità alla Commissione, gli Stati membri devono indicare se qualsiasi sospetto di frode o stabilito in ogni caso. Nella relazione Pif, sospetta o frode stabilito è indicato come "irregolarità segnalate come fraudolente". Come ha fatto la frode ai danni del bilancio dell´Unione europea nel 2013 variazione rispetto all´anno precedente? F Raud rilevata dalle autorità nazionali che incidono sul bilancio dell´Ue è diminuito leggermente nel 2013 rispetto al 2012. Sul lato della spesa, in totale, 248.000.000 € di fondi europei sono stati colpiti dalle frodi, o 0,19% del budget di spesa. Questo a fronte di € 315.000.000 dell´esercizio precedente, segnando un calo di circa il 21%. Sul lato delle entrate del bilancio, frode sospettata o confermata pari a € 61.000.000, pari al 0,29% del totale delle risorse proprie tradizionali raccolte per il 2013. Ciò confronta a € 77.600.000 dell´esercizio precedente, segnando un calo del 21%. Mentre l´impatto finanziario complessivo delle frodi che interessano i fondi comunitari è diminuito lo scorso anno, il numero di casi segnalati sul fronte della spesa è aumentata. Questo può essere il risultato di misure più severe per rilevare la frode in una fase precedente, riducendo così l´importo complessivo dei fondi interessati, nonché una migliore segnalazione di frode da parte di alcuni Stati membri. Qual è stato l´impatto delle irregolarità non fraudolenti (cioè errori) al bilancio Ue nel 2013? Per quanto riguarda il numero di irregolarità non fraudolenti segnalati, tutti i settori sono aumentati con l´eccezione di preadesione. D´altra parte, l´impatto finanziario relativo complessiva è scesa a circa 1,84 miliardi di euro (-38% rispetto al 2012). Ritiene il numero di casi di frode denunciati corrispondono al livello di frode in un determinato Stato membro? No. Il tasso di frode indicati per Stato membro corrisponde alla quantità di casi rilevati di sospetta frode e stabilito segnalate dalle autorità nazionali. Pertanto, un livello più elevato di frodi segnalato è un´indicazione che i sistemi antifrode in un determinato Stato membro stanno lavorando, e sono stati raggiunti che gli obblighi di comunicazione. Al contrario, la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni dagli Stati membri che riportano un basso numero di casi di frode, e li esorta a garantire che i loro sistemi di segnalazione e di controllo sono di abbastanza alto livello. Sei irregolarità significa che il denaro viene perso o sprecato? No. Quando viene rilevata un´irregolarità, i pagamenti indebiti siano ripresi dal progetto o del paese in colpa. Nel settore della gestione concorrente (coesione, l´agricoltura, di pre-adesione, ecc ...), le autorità competenti degli Stati membri sono responsabili per il recupero dei fondi da parte del beneficiario e l´avvio di eventuali follow-up amministrativo o giudiziario. Nel spese dirette (gestione centralizzata), ad esempio la ricerca, i servizi della Commissione adottare le misure di follow-up amministrativo e finanziario. Il denaro recuperato può quindi essere restituiti al bilancio dell´Ue o riutilizzato per finanziare altri progetti regolari. Quali meccanismi sono in atto per garantire che le risorse comunitarie sono gestite in maniera sana e che gli importi irregolari siano debitamente recuperati? La procedura di correzione finanziaria varia a seconda del tipo di fondi interessati. Nel settore della gestione concorrente (agricoltura, pesca, la politica di coesione, ecc) o nel settore delle risorse proprie tradizionali, il recupero delle somme indebitamente versate o dazi doganali evasi è di competenza delle autorità degli Stati membri. La Commissione vigila per garantire che gli importi indebiti siano effettivamente recuperati. Ogni settore, tuttavia, ha regole specifiche relative ai meccanismi finanziari (correzioni) attraverso il quale la Commissione assicura che gli interessi finanziari dell´Unione europea siano adeguatamente tutelati. Per quanto riguarda le spese dirette, la Commissione ha la responsabilità esclusiva di garantire il recupero degli importi irregolari. Per la gestione comune, si applicano le seguenti procedure: Agricoltura: gli Stati membri sono responsabili per la prevenzione e la correzione delle irregolarità e il recupero degli importi indebitamente versati. La catena di controllo, tuttavia, non sarebbe completa senza un meccanismo che garantisca che gli Stati membri debitamente svolgere il proprio lavoro o, se non riescono a farlo, pagare la necessaria rettifica finanziaria. Questo meccanismo è costituito da procedure di liquidazione dei conti gestiti dalla Commissione. In conformità con le norme e procedure nazionali, gli Stati membri sono tenuti a recuperare le somme perse a seguito di irregolarità. Se riescono a ottenere i soldi indietro dai beneficiari, devono accreditare le somme recuperate ai fondi. Tuttavia, se la Stato membro richiede più di quattro anni per il recupero, o otto anni in caso di procedimenti giudiziari nazionali nei confronti del beneficiario, la Commissione addebita il 50% della somma residua allo Stato membro interessato, tutelando così gli interessi finanziari della Ue (il cosiddetto 50/50 regola). Questo viene fatto attraverso la procedura di liquidazione finanziaria. In tutti i casi, la Commissione controlla azioni di recupero ´degli Stati membri. Se uno Stato membro non persegua il recupero o non è diligente nelle sue azioni, la Commissione può imporre una rettifica finanziaria (fino al 100%) allo Stato membro interessato. Politica di coesione: All´inizio del periodo di programmazione, la Commissione prevede un acconto agli Stati membri da cui si può iniziare a finanziare programmi specifici. La Commissione effettua ulteriori pagamenti bi-annuali per gli Stati membri, sulla base delle dichiarazioni di spesa specifici. I pagamenti finali sono fatti alla chiusura del periodo di programmazione. Una volta che l´irregolarità è stata rilevata, gli Stati membri devono effettuare la rettifica finanziaria adeguata. Ciò significa che la spesa irregolare viene rimosso dalla dichiarazione di spesa, contributi comunitari indebitamente versati vengono così restituiti alla Commissione e al pagamento indebito è recuperato dal beneficiario. Questo recupero dei pagamenti indebiti è disciplinata da norme amministrative e giudiziarie nazionali. Gli Stati membri può decidere se rimuovere la spesa dalla dichiarazione di spesa subito dopo il rilevamento di un´irregolarità, o attendere che la procedura di recupero è stata completata. La Commissione controlla se le irregolarità segnalate e le dichiarazioni di spesa siano coerenti. Assistenza Pre-adesione : Le norme relative alla ripresa assistenza preadesione seguono sostanzialmente le fasi già descritte per la politica di coesione. Quali misure preventive e correttive sono state adottate dalla Commissione nel 2013? Nel 2013, la Commissione ha adottato 217 decisioni di interrompere i pagamenti (che coinvolgono quasi 5 miliardi di euro in linea con l´anno precedente), nel settore della politica di coesione. Il numero di casi di interruzione trattati nel 2013 mostra la significativa attività di prevenzione svolta, in particolare in relazione al / Fondo di coesione Fesr, che rappresenta oltre il 72% dei casi e circa il 87% degli importi totali in questione. Per quanto riguarda le rettifiche finanziarie ei recuperi nel 2013, misure correttive decise dalla Commissione nei confronti degli Stati membri e dei beneficiari dei fondi sono aumentati rispetto all´anno precedente (+20%), mentre quelle attuate diminuzione (-24%), principalmente nell´area politica di coesione e in particolare in relazione al Fesr (-40%). Sul versante delle entrate, circa il 98% di tutti gli importi accertati di Rpt (risorse proprie tradizionali) sono raccolti senza alcun particolare problema. Il restante 2% si riferisce a casi di frode e irregolarità, in cui gli Stati membri sono tenuti a recuperare gli importi non pagati di Tor. Per il 2013, l´importo da recuperare a seguito di frodi e irregolarità è stato 380 milioni di euro, il 62% per cento dei quali (234 milioni di euro) sono già stati recuperati dagli Stati membri, che porta al miglior risultato recupero registrato nell´ultimo decennio. Quali misure sono in atto per proteggere i fondi dell´Ue da frodi? Secondo il diritto comunitario, gli Stati membri hanno la responsabilità primaria per prevenire, individuare e seguito su irregolarità e frodi. Essi sono responsabili della riscossione delle entrate del bilancio dell´Ue (ad esempio risorse proprie tradizionali) e per la gestione di quasi l´80% delle spese dell´Ue. Per proteggere ulteriormente contro le irregolarità e le attività fraudolente, la Commissione verifica se le pratiche amministrative nazionali sono in linea con le norme Ue, e se i sistemi di controllo ´degli Stati membri funzionino correttamente. La Commissione controlla anche se tutti i documenti giustificativi sono forniti e se sono conformi ai requisiti Ue. Inoltre, la Commissione può effettuare controlli e ispezioni in loco per verificare l´aderenza ´Stati membri alle regole. Gli sforzi sono ancora necessari in ogni settore di bilancio, al fine di continuare a progredire e affrontare i potenziali effetti negativi che l´attuale crisi finanziaria potrebbe avere in termini di aumento del rischio di attività fraudolente. La Commissione ha proposto nel 2012 per rafforzare il quadro giuridico per tutelare gli interessi finanziari dell´Ue attraverso la definizione di sanzioni minime e definizioni comuni degli Stati membri per reati contro il bilancio dell´Ue (cfr. Ip/12/767 ). Inoltre, la Commissione raccomanda che tutti gli Stati membri mettono in atto misure antifrode adeguate per la prevenzione e il rilevamento, in particolare quando i risultati sembrano essere mancanti o insufficienti. Qual è il ruolo ufficio antifrode europeo, l´Olaf, gioca nel proteggere i fondi dell´Ue contro le frodi? Missione dell´Olaf è di proteggere il bilancio dell´Ue, e quindi i soldi dei contribuenti, contro le frodi. Ha tre compiti principali: in primo luogo, l´Olaf protegge gli interessi finanziari dell´Ue da indagini e lotta contro la frode, la corruzione e ogni altra attività illecita. L´olaf lavora a stretto contatto con le sue controparti negli Stati membri in tale materia. In secondo luogo, l´Olaf indaga fatti gravi, connessi all´esercizio di attività professionali da parte del personale delle istituzioni comunitarie che potrebbero risultare in procedimenti disciplinari o penali.In termini di portata investigativa, l´Olaf è indipendente dalla Commissione. In terzo luogo, l´Olaf sostiene la Commissione nello sviluppo e attuazione di politiche di prevenzione e individuazione delle frodi. Il nuovo regolamento Olaf è entrato in vigore il 1 ° ottobre 2013. Il regolamento rafforza l´efficacia delle attività investigative dell´Olaf, in quanto pone le basi per un migliore scambio di informazioni tra l´Olaf ei suoi partner. Questi sviluppi consentiranno all´Olaf di operare in modo più efficiente e di intensificare la lotta contro la frode, la corruzione e ogni altra attività illecita che leda gli interessi finanziari dell´Ue. (Per maggiori dettagli vedi Memo/13/651 ). È la relazione annuale sulla tutela degli interessi finanziari dell´Ue relative alla Corte della relazione annuale del revisore? No. La relazione sulla tutela degli interessi finanziari dell´Unione europea si basa su irregolarità segnalate e sospette frodi individuate dagli Stati membri. La Corte dei conti svolge il proprio audit specifici sulla base del suo mandato, e la relazione annuale mette in evidenza le sue attività, le conclusioni e pareri per un determinato anno. Tuttavia, entrambe le relazioni sono utili per identificare le principali aree a rischio e dove ulteriori miglioramenti possono essere fatti. Irregolarità segnalate come fraudolente per settore nel 2013 Spesa totale: L´incidenza finanziaria stimata delle irregolarità segnalato come fraudolento diminuito, da Eur 315million nel 2012, a 248 milioni di euro. Risorse naturali (agricoltura e pesca): L´impatto finanziario stimato di irregolarità segnalate come fraudolenteaumentato, da 69 milioni di euro nel 2012, a 76 milioni di euro. Politica di coesione : l´impatto finanziario stimato di irregolarità segnalate come fraudolente diminuito, da 200 milioni di euro nel 2012, a 156 milioni di euro. Fondi di pre-adesione : L´impatto finanziario stimato di irregolarità segnalate come fraudolente diminuito, passando da 45million nel 2012, a 16 milioni di euro. Le spese dirette: L´impatto finanziario stimato di irregolarità segnalato come fraudolento diminuito, da 2 milioni di euro nel 2012, a 1,2 milioni di euro. Risorse proprie tradizionali: L´impatto finanziario stimato di irregolarità segnalate come fraudolente diminuito, da 77,6 milioni di euro nel 2012, a 61 milioni di euro. Altre irregolarità (non fraudolenta) Spesa totale: L´incidenza finanziaria stimata delle irregolarità non segnalato come fraudolento diminuito, da 2 589 milioni di euro nel 2012, a 1 507,6 milioni di euro. Proprie tradizionali risorse : L´impatto finanziario stimato di irregolarità non segnalate come fraudolente sono diminuite, da 370 milioni di euro nel 2012, a 327 milioni di euro. |
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