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Notiziario Marketpress di
Lunedì 29 Settembre 2014 |
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LA MOBILITÀ DEL LAVORO ALL´INTERNO DELL´UE QUANTI LAVORATORI MOBILI CI SONO NELL´UE?
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Bruxelles, 29 settembre 2014 - Nel 2013, poco più di 7 milioni di cittadini dell´Unione europea hanno lavorato e vissuto in un paese dell´Ue diverso dal proprio. Essi rappresentavano il 3,3% dell´occupazione totale nell´Ue. Quasi il 78% delle età lavorativa cittadini dell´Ue residenti in un altro paese dell´Ue erano economicamente attive e il loro tasso di occupazione ha raggiunto il 68%, 3,5 punti percentuali in più rispetto alla media tra quelli che risiedono nel loro paese di cittadinanza. Rispetto agli Stati Uniti, appare la mobilità all´interno dell´Ue ad essere modesto. Negli Stati Uniti, la mobilità misurata dalla quota di persone che hanno vissuto un anno fa, in uno stato diverso, rappresentano il 2,7% della popolazione nel 2011-12, mentre la mobilità all´interno dell´Ue relativo alla popolazione rappresenta circa un decimo di quel livello ( tasso di mobilità transfrontaliera annuo stimato intorno al 0,2%). Quali sono i diversi tipi di mobilità? La mobilità dei lavoratori può assumere diverse forme: soggiorno permanente in un altro paese dell´Ue, giornaliero o settimanale pendolarismo transfrontaliero o di soggiorno di breve durata attraverso distacco dei lavoratori. Oltre ai 7 milioni di cittadini europei che lavoravano e residenti in un altro paese dell´Ue nel 2013, circa 1,1 milioni sono stati che vivono in un paese, ma lavorano in un altro (lavoratori frontalieri e transfrontalieri) e circa 1,2 milioni ogni anno vengono distaccati in un altro paese. Quali sono le ultime tendenze della mobilità? Negli ultimi dieci anni, due importanti sviluppi hanno creato nuove opportunità e modelli di mobilità all´interno dell´Ue: - In primo luogo, a seguito degli ultimi allargamenti dell´Ue, il numero di Ue-12 cittadini residenti nell´Ue a 15 Stati membri è aumentato da 1,7-5.600.000 - In secondo luogo, la recente crisi dell´Eurozona ha agito da stimolo per la mobilità intra-Ue. Quando si confrontano le caratteristiche dei lavoratori mobili recenti (2009-13) al quinquennio precedente (2004-2008), risulta che: - lavoratori mobili dell´Ue si stanno dirigendo più di prima verso la Germania, l´Austria, il Belgio e nei paesi nordici, e meno per la Spagna e l´Irlanda - Nel complesso la Germania e il Regno Unito sono i due principali paesi di destinazione - In termini di età, le persone che si spostano all´interno dell´Ue rimangono per lo più giovani, ma la quota di persone di età 15-29 è diminuito (dal 48% al 41%) - I lavoratori mobili Ue sono sempre più altamente istruiti (41% con istruzione terziaria durante il 2009-13 contro il 27% nel 2004-08). La mobilità è aumentata a causa della crisi? Mentre mobilità nell´Ue è diminuita durante 2010-2011 a causa di un calo della domanda di lavoro, ha iniziato il recupero nel 2012-2013, anche se con marcate differenze tra i paesi. In particolare, i paesi più colpiti dalla crisi economica hanno registrato forti aumenti deflussi di lavoratori in altri Stati membri, nonché ai paesi terzi. Rispetto agli anni pre-crisi (2004-2008), il numero di lavoratori che si spostano all´interno dell´Unione europea da paesi del Sud è aumentato (+ 38%), mentre i flussi diminuiti dalla Polonia (-41%) e la Romania (-33%) , i due principali paesi di origine. Lavoratori mobili del Sud hanno così aumentato la loro quota del numero complessivo dei lavoratori mobili nell´Ue (oggi il 18% rispetto al 11% precedente). Ma la maggior parte dei lavoratori mobili Ue (58%) ancora provenivano da Stati centrale e orientale membri nel 2009-2013, anche se giù dal 65% nel 2004-08. Quali sono i vantaggi della mobilità? Libera circolazione dei lavoratori comporta vantaggi sia ai lavoratori e datori di lavoro interessati. Il diritto di lavorare in un altro Stato membro può portare nuove opportunità di lavoro per gli individui. Esso offre anche altri vantaggi, come l´acquisizione di nuovi tipi di esperienza di lavoro, e migliorare le competenze, in particolare l´apprendimento delle lingue. Tutto questo permette loro di prendere più posti di lavoro orientati a livello internazionale. Con l´esperienza acquisita, possono anche trovare un lavoro più facilmente nei loro paesi d´origine in seguito. La mobilità del lavoro aiuta indirizzi carenze di manodopera e di competenze. Da un punto macroeconomico di vista, aiuta a affrontare le disparità di disoccupazione tra gli Stati membri dell´Ue e contribuisce ad una più efficiente allocazione delle risorse umane. Nel paese ospitante, i lavoratori in entrata beneficio dell´economia locale affrontando le carenze di competenze e le strozzature del mercato del lavoro. Aiutano ampliare la gamma di servizi disponibili e aumentare la competitività. Nei paesi d´origine, i lavoratori mobili alleviare l´onere sui conti pubblici (se precedentemente disoccupati) e contribuiscono a rilanciare l´economia nazionale con l´invio di rimesse. In che modo l´Ue promuovere la mobilità del lavoro? Politica dell´Ue mira a garantire la migliore corrispondenza possibile tra le esigenze di chi cerca lavoro e quelle dei datori di lavoro. Essa non mira a promuovere la mobilità del lavoro solo per alcune categorie di lavoratori. La rete paneuropea di ricerca di lavoro Eures ha lo scopo di agevolare la mobilità per i cittadini che vogliono esplorare le opportunità di lavoro all´estero. Eures si basa sulla cooperazione tra la Commissione europea e dei servizi pubblici dell´occupazione degli Stati membri dell´Unione europea (più Norvegia, Islanda e Liechtenstein), insieme ad altre organizzazioni partner. La rete ha circa 1000 consulenti Eures in contatto giornaliero con chi cerca lavoro e datori di lavoro in tutta Europa. L´eures portale offre informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro in tutti i paesi partecipanti in 26 lingue, consentendo l´accesso a più di 1,4 milioni di offerte di lavoro e 1,1 milioni di Cv. La Commissione ha proposto di migliorare Eures in modo da fornire più offerte di lavoro, aumentare il lavoro di corrispondenza e aiutare i datori di lavoro, in particolare le piccole e medie imprese, per coprire i posti vacanti di lavoro più veloce e migliore ( Ip / 14/26 ). La Commissione europea lavora anche per aumentare la trasparenza del mercato del lavoro dell´Ue e per promuovere una migliore previsione del fabbisogno di competenze. Strumenti come il monitor Vacancy europea e l´ abilità Ue Panorama acquisto Informazioni sulle tendenze nei requisiti della domanda e abilità professionali, consentendo l´individuazione delle strozzature e l´inadeguatezza del mercato del lavoro. Al fine di agevolare lo scambio di informazioni tra i diversi paesi, la Commissione, insieme al Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) e un gruppo di soggetti interessati e consulenti esterni, ha sviluppato una classificazione multilingue delle competenze europee, competenze, qualifiche e professioni ( Esco ), che offre un ´linguaggio´ comune per i datori di lavoro, in cerca di lavoro e gli educatori. La Commissione promuove anche il riconoscimento delle qualifiche professionali per le professioni regolamentate , come medici, architetti, ingegneri, elettricisti, insegnanti e una miriade di altre professioni nei vari Stati membri. La direttiva sulle qualifiche professionali definisce le regole per le procedure di riconoscimento che si applicano ai diversi tipi di professioni regolamentate. La direttiva sulle qualifiche professionali modificata, che entrerà in vigore nel gennaio 2016, sarà più facile per i professionisti di muoversi l´Ue, rafforzando nel contempo le garanzie per i consumatori e pazienti. Che cosa fa l´Ue per combattere il dumping sociale? Stati membri sono responsabili di far rispettare la legge e le regole del lavoro in materia di salute e sicurezza sul lavoro, in particolare attraverso i loro ispettori del lavoro, per evitare che i lavoratori provenienti da altri paesi vengano sfruttati da datori di lavoro senza scrupoli. Ad esempio, le autorità nazionali devono assicurare che la legislazione sul salario minimo, condizioni di lavoro, gli standard abitativi e di discriminazione è applicata rigorosamente. Essi devono anche impedire Ue lavoratori mobili di essere impiegato nell´economia unoffficial. A livello dell´Ue, garanzie contro il dumping sociale sono esistiti dal 1996 nella forma della direttiva sul distacco dei lavoratori , che impone agli Stati membri di garantire che i lavoratori distaccati godono degli stessi diritti e le condizioni di lavoro dei lavoratori del paese ospitante. Questo include tariffe minime salariali, ferie pagate annuali o limiti sulle ore di lavoro, nonché le norme di salute e sicurezza, tra gli altri. Per rendere più facile per gli Stati membri di applicare tali disposizioni una nuova direttiva Enforcement è stata adottata dal Consiglio dei ministri e il Parlamento a maggio ( Ip / 14/542 ), sulla base di una proposta della Commissione. Esso contribuirà ad assicurare che queste regole siano meglio applicate nella pratica, in particolare in settori come l´edilizia e autotrasporti, dove le cosiddette società "scatola lettera" (mancanza di qualsiasi attività economica nel loro paese ´casa´) sono state utilizzando falsi ´distacco´ per eludere le norme nazionali sulle condizioni di sicurezza sociale e del lavoro. Essa consentirà inoltre di migliorare la tutela dei diritti dei lavoratori distaccati da prevenire le frodi, soprattutto nelle catene di subappalto. La Commissione ha inoltre proposto di creare una piattaforma europea per prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso ( Ip / 14/387) , che mira a rafforzare la cooperazione a livello Ue per affrontare meglio questo fenomeno sia a livello nazionale e in situazioni transfrontaliere. Che cosa fa la Commissione per difendere i diritti dei lavoratori mobili? Per proteggere meglio i diritti dei lavoratori mobili e di eliminare gli ostacoli in pratica, di una nuova direttiva è stata adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio dei ministri dell´Ue nel 2014, sulla base di una proposta della Commissione ( Ip / 14/421 ). La nuova direttiva aiuterà a superare gli ostacoli esistenti alla libera circolazione dei lavoratori, come ad esempio la mancanza di consapevolezza delle norme Ue tra i datori di lavoro pubblici e privati, e le difficoltà incontrate dai cittadini di telefonia mobile per ottenere informazioni e assistenza in Stati membri ospitanti. La Commissione, in quanto custode del trattato, è anche vigile per garantire che le leggi nazionali siano conformi alle norme comunitarie in materia di libera circolazione e, quando necessario, persegue procedure di infrazione contro gli Stati membri. Il potenziale di perdita dei diritti a pensione può anche scoraggiare i lavoratori di spostarsi a lavorare all´estero. La nuova direttiva sui diritti a pensione complementare, adottata nel 2014 ( Ip / 14/445 ), garantisce che i lavoratori mobili possono conservare questi diritti e quindi non essere in svantaggio quando andare in pensione. Do paesi di origine soffrono a causa della fuga di cervelli? Per i paesi di origine, ci può essere un rischio di fuga dei cervelli e scarsità di competenze in settori specifici. Pertanto, è importante creare maggiori opportunità di lavoro nei paesi di origine, in particolare per i giovani. Tuttavia, la mobilità del lavoro è una scelta migliore per i lavoratori che altrimenti sarebbero disoccupati nel loro paese d´origine, in quanto possono contribuire all´economia del loro paese di origine con l´invio delle rimesse. Inoltre, molti lavoratori mobili non possono muoversi in modo permanente, ma piuttosto per un periodo temporaneo, finché non ci sarà una ripresa economica nel loro paese d´origine. A titolo di esempio, nel 2012 la maggior parte delle persone che si stabiliscono in centrale e orientale Stati membri, come la Polonia, la Lettonia, la Lituania e la Romania erano cittadini di ritorno dall´estero (circa 136.000 in Polonia e in tutto 156.000 in Romania). Lavoratori che tornano riportare con sé tutte le competenze supplementari acquisite all´estero. Infine, è indispensabile affrontare il fenomeno noto come "over-qualifica": lavoratori mobili, in particolare nel contesto della mobilità est-ovest, tendono ad essere esperto o istruito là di quanto necessario per un particolare lavoro. Paesi di origine dovrebbero quindi migliorare le condizioni di lavoro e di fornire maggiore assistenza per la ricerca di lavoro, al fine di ridurre l´eccessiva qualificazione e la conseguente "perdita di cervelli". I lavoratori mobili costituiscono un onere per i sistemi di protezione sociale dei paesi ospitanti? Anzi. Lavoratori mobili dell´Ue rappresentano una piccola parte della popolazione dei beneficiari, spesso inferiori a loro quota in tutta la popolazione e forza lavoro, in quanto tendono ad essere più giovani e più economicamente attiva di propria forza lavoro dei paesi ospitanti. Nel 2013, i cittadini europei di telefonia mobile hanno avuto in media un tasso di attività del 77,7% rispetto al 72% per i cittadini, e il loro tasso di occupazione è stato anche più alto (68%) rispetto a quello dei cittadini (64,5%) e cittadini di paesi terzi (52,6%) . Pertanto, è probabile che a pagare di più in paesi ospitanti bilanci delle imposte e sicurezza sociale che ricevono benefici e quindi essere contribuenti netti per ospitare paesi "finanze pubbliche piuttosto che un peso. Ci sono prove che i lavoratori mobili si spostano in un altro Stato membro per cercarvi benefici? No. Tutte le prove dimostrano che la stragrande maggioranza dei lavoratori mobili dell´Ue spostarsi dove sono disponibili posti di lavoro. In realtà, la ricerca ha dimostrato che essi non usano prestazioni sociali più intensamente rispetto ai cittadini del paese ospitante. Inoltre, secondo uno studio effettuato nel 2013 per conto della Commissione, i cittadini mobili economicamente non attivi Ue rappresentano una quota molto piccola dei beneficiari e il loro impatto finanziario sui bilanci nazionali di welfare è molto bassa. Erano meno dell´1% di tutti tali beneficiari (di nazionalità Ue) nei sei paesi studiati (Austria, Bulgaria, Estonia, Grecia, Malta e Portogallo) e tra l´1% e il 5% negli altri cinque paesi (Germania, Finlandia, Francia, I Paesi Bassi e Svezia). Le spese di assistenza sanitaria per loro era anche una piccola quota della spesa sanitaria totale (0,2% in media). Gli Stati membri hanno la possibilità di utilizzare le garanzie derivanti dalla legislazione Ue o nazionale (a patto che quest´ultimo sia compatibile con il diritto dell´Unione) per prevenire possibili abusi di sistemi di welfare. Possono comuni strumenti finanziari di sostegno dell´Ue di fronte ad un afflusso improvviso di cittadini di telefonia mobile o se gli immigrati sono più poveri? Gli Stati membri possono utilizzare le loro dotazioni del Fondo sociale europeo (Fse), del valore di oltre 10 miliardi di euro all´anno, per contribuire ad affrontare problemi locali legati alla arrivi improvvisi dei cittadini mobili dell´Ue. A seguito di una proposta della Commissione, almeno il 20% del Fse deve essere speso per promuovere l´inclusione sociale e combattere la povertà in ogni Stato membro. Ciò comprende il sostegno ai comuni che possono essere affrontati con improvviso afflusso di cittadini Ue mobili, che possono mettere pressione sui servizi locali, quali scuole, trasporti e sanità. Particolare attenzione viene data l´inclusione sociale delle persone svantaggiate, compresi i Rom. La Commissione aiuta anche gli Stati membri a rafforzare la capacità delle autorità locali di utilizzare strutturali europei e fondi di investimento in modo più efficiente. Possono gli Stati membri mettere in atto misure di salvaguardia per preservare l´integrità dei propri sistemi di welfare? Gli Stati membri possono applicare una serie di misure di salvaguardia previste dalla normativa Ue sulla libera circolazione per preservare l´integrità dei propri sistemi di welfare. Germania, per esempio, ha recentemente proposto una più rigorosa applicazione della normativa vigente dell´Ue in materia di libera circolazione - tra cui un migliore coordinamento tra le diverse nazionali autorità per combattere gli abusi, sfruttamento e lavoro nero. La Commissione accoglie con favore l´approccio tedesco per identificare e risolvere i problemi nel quadro delle norme comunitarie esistenti. La normativa europea prevede il cosiddetto "test residenza abituale", che assicura che i cittadini che non lavorano possono avere solo accesso alla sicurezza sociale in un altro Stato membro una volta che hanno effettivamente spostato il loro centro di interesse a quel paese (per esempio, la loro famiglia è lì). La Commissione ha pubblicato una guida nel mese di gennaio 2014 per aiutare gli Stati membri applicano il "test residenza abituale" ( Ip / 14/13 ). Secondo le norme Ue, i cittadini dell´Unione europea possono soggiornare in un altro Stato membro fino a tre mesi senza alcuna condizione. Per rimanere più a lungo, però, quelli che non lavorano (ad esempio studenti o pensionati) devono dimostrare di disporre di mezzi finanziari sufficienti in modo da non diventare un onere per il paese ospitante. Candidati possono rimanere fino a sei mesi o anche più a lungo se sono attivamente alla ricerca di occupazione e hanno una "reale possibilità" di trovare un lavoro. Se dopo una valutazione individuale, le autorità concludono che un cellulare cittadino Ue è diventata un onere eccessivo, essi possono interrompere il loro diritto di soggiorno. La Commissione si è impegnata a sostenere gli Stati membri. Nel mese di novembre 2013, ha presentato una comunicazione con cinque azioni per facilitare l´attuazione di tali norme ( Ip / 13/1151 ) . Queste azioni mirano, per esempio, ad aiutare gli Stati membri combattono matrimoni fittizi e meglio applicare norme di coordinamento della sicurezza sociale. La Commissione ha istituito un gruppo di riflessione di rappresentanti degli Stati membri sul futuro del coordinamento della sicurezza sociale. L´obiettivo è quello di garantire che le loro preoccupazioni e le priorità siano prese in considerazione, e che tutte le decisioni che riguardano le norme Ue in materia di coordinamento della sicurezza sociale sono prese sulla base di un vero e proprio dibattito tra tutti gli Stati membri. |
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