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Notiziario Marketpress di
Mercoledì 14 Gennaio 2015 |
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LA COMMISSIONE UE EMETTE LINEE GUIDA PER INCORAGGIARE LE RIFORME STRUTTURALI E GLI INVESTIMENTI - DOMANDE FREQUENTI
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Strasburgo, 14 gennaio 2015 - 1. Domande generali Qual è lo scopo di questa comunicazione? La Commissione europea ha presentato oggi dettagliato nuova guida su come si applicano le norme vigenti del Patto di stabilità e di crescita per rafforzare il legame tra le riforme strutturali, investimenti e responsabilità fiscale a sostegno della crescita e l´occupazione. La guida, che la Commissione applicherà sin d´ora, ha tre obiettivi principali: Incoraggiare effettiva attuazione delle riforme strutturali; Promuovere gli investimenti, in particolare nel contesto del nuovo Fondo europeo per la Strategic Investments (Efsi) (vedi comunicato stampa Ip / 15/3222 ); Tenere maggiormente conto della congiuntura economica nei singoli Stati membri. Perché la Commissione presenta queste idee ora? La comunicazione fa seguito all´impegno preso negli orientamenti politici del presidente Juncker , sulla base della quale il Parlamento europeo ha eletto della Commissione europea: "Per quanto riguarda l´uso dei bilanci nazionali per la crescita e gli investimenti, dobbiamo - come ribadito dal Consiglio europeo su 27 Giu 2014 - rispettare il patto di stabilità e di crescita, rendendo il miglior uso possibile della flessibilità che è costruito nelle regole esistenti del patto, come riformato nel 2005 e 2011. Ho intenzione di formulare orientamenti concreti su questo come parte del mio Lavoro ambiziosi, di crescita e pacchetto di investimenti. " Il Consiglio europeo ha affermato nelle sue conclusioni il 26/27 giugno 2014 : "Rispettiamo il patto di stabilità e crescita tutte le nostre economie hanno bisogno di continuare a perseguire riforme strutturali Molto chiaramente, la nostra forza comune cerniere in caso di successo di ogni paese che è... Perché l´Unione ha bisogno di passi coraggiosi per promuovere la crescita, aumentare gli investimenti, creare nuovi e migliori posti di lavoro e incoraggiare le riforme per la competitività. Questo richiede anche utilizzando al meglio la flessibilità che è costruito nella stabilità vigente e alle norme del patto di crescita. " Intende la Commissione annacquare il Patto di stabilità e crescita e ridurre la pressione sugli Stati membri per far cadere i loro disavanzi eccessivi e del debito? No. Garanzie e condizioni adeguate sono in atto per garantire che, mentre il miglior uso è fatto della flessibilità all´interno del Patto, la sua credibilità e l´efficacia nel sostenere la responsabilità fiscale sono conservati. Questo è fondamentale per la sostenibilità delle finanze pubbliche e per la stabilità finanziaria nell´Unione europea. Dal momento che il Patto è stato creato nel 1997, è stato riformato e integrato, in particolare nel 2005 e nel 2011-13. Ora è applicato in diversi punti nel corso dell´anno, come parte del ciclo annuale complessiva di coordinamento delle politiche economiche a livello europeo, noto come il semestre europeo . La presente comunicazione non modifica nessuna delle disposizioni del patto. Invece, è parte degli sforzi della Commissione per rafforzare ulteriormente l´efficacia e la comprensione delle sue regole, per dare agli Stati membri la prevedibilità supplementare in che modo la Commissione applicherà il patto e per garantire la loro parità di trattamento, che è al centro del Patto. La comunicazione è anche un contributo per sviluppare una politica di bilancio più favorevole alla crescita nell´area dell´euro. Quando si applica questa guida? La Commissione non propone alcuna modifica delle norme esistenti. Non sono necessarie misure legislative e la Commissione si applicano quindi immediatamente questi nuovi orientamenti. La Commissione avvierà un dialogo con gli Stati membri e il Consiglio a fornire tutte le spiegazioni necessarie in vista delle prossime tappe, in particolare la presentazione di (piani di bilancio a medio termine degli Stati ´membri) la stabilità / convergenza programmi e programmi nazionali di riforma previsti nella primavera del 2015 . La Commissione presenterà anche la presente comunicazione al Parlamento europeo. 2. Chiarimenti in materia di riforme strutturali Quale flessibilità sarà disponibile sotto la "clausola di riforme strutturali" per i paesi del braccio preventivo del patto? La comunicazione fornisce indicazioni su come le riforme strutturali saranno presi in considerazione da ora in poi nell´ambito della parte preventiva del patto, (la cosiddetta "clausola di riforme strutturali"). In linea con le regole del Patto, gli Stati membri nell´attuazione di importanti riforme strutturali sono autorizzati a deviare temporaneamente dal proprio obiettivo di medio termine di bilancio (Omt) o il percorso di avvicinamento. Questo permette loro di soddisfare per i costi a breve termine di attuazione di riforme strutturali che avranno effetti finanziari positivi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita sostenibile. D´ora in poi, la Commissione terrà conto dell´impatto fiscale positivo delle riforme strutturali nell´ambito della parte preventiva del patto, a condizione che tali riforme (i) sono importanti, (ii) hanno effetti finanziari positivi a lungo termine dimostrabili, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita sostenibile, e (iii) siano effettivamente attuate. Per le misure di riforma adottate dal governo e / o il Parlamento a qualificarsi "ex ante", gli Stati membri dovranno presentare un piano di riforma strutturale dedicato con informazioni dettagliate e verificabili e una timeline credibile. A condizione che i criteri di cui sopra sono soddisfatte, gli Stati membri saranno concesso un periodo supplementare per raggiungere l´obiettivo di medio termine, permettendo quindi deviazioni temporanee dal percorso di aggiustamento strutturale verso di esso, o di deviare temporaneamente dall´obiettivo a medio termine per gli Stati membri che hanno conseguito. La deviazione temporanea non deve superare lo 0,5% del Pil e l´Omt deve essere raggiunto entro l´orizzonte quattro anni del programma di stabilità o di convergenza. Inoltre, un margine di sicurezza adeguato deve essere costantemente mantenuta in modo che la deviazione non comporti una violazione del 3% del valore di riferimento del Pil. Come sarà questo essere monitorato? L´attuazione delle riforme sarà monitorata attentamente, nel contesto del semestre europeo. Nel caso specifico di uno Stato membro soggetto alla procedura di squilibri eccessivi (Eip), i piani di riforma strutturale dovrebbero essere definite nel piano d´azione correttiva. L´attuazione delle riforme verrà monitorato attraverso l´Eip. E se i paesi non riescono a seguire attraverso i loro impegni di riforma? In caso di carenza, la deviazione temporanea dall´obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento, non saranno più considerati come garantito e la Commissione può applicare la procedura prevista nel quadro del patto in caso di deviazione significativa dal Mto o il percorso verso di esso. Che dire i paesi del braccio correttivo del Patto? Lo scopo principale del braccio correttivo è quello di garantire la tempestiva correzione dei disavanzi eccessivi. Le norme pertinenti non includono disposizioni dettagliate per tener conto delle riforme strutturali (o gli investimenti) nel valutare se un paese ha preso misure efficaci in risposta alle raccomandazioni del Consiglio per correggere il disavanzo eccessivo. Tuttavia, le riforme strutturali sono riconosciuti nel braccio correttivo del patto di stabilità e di crescita al momento di decidere diverse fasi di tale procedura. In primo luogo, in sede di esame se un Edp deve essere aperto per uno Stato membro, la Commissione analizza attentamente tutti gli sviluppi a medio termine rilevanti (economici, di bilancio e del debito). Questi "fattori significativi" includono l´attuazione delle riforme strutturali. In secondo luogo, "fattori rilevanti" sono anche presi in considerazione al momento di raccomandare il termine per correggere il disavanzo eccessivo. Mentre la correzione del disavanzo eccessivo dovrebbe aver luogo entro un anno dalla sua individuazione, l´attuazione delle riforme strutturali è un fattore chiave che viene preso in considerazione nel fissare il termine per correggere il disavanzo eccessivo o la lunghezza di qualsiasi estensione a tale termine. Come parte di questa comunicazione, la Commissione indica che terrà conto anche delle riforme che non sono ancora state attuate, a condizione che siano stati chiaramente definiti - con un calendario credibile per l´adozione - in un piano di riforma strutturale che deve essere adottato dal lo Stato membro in questione. (Per gli Stati membri con squilibri macroeconomici eccessivi, il piano d´azione correttiva di norma servire a questo scopo). In caso uno Stato membro non applica le riforme concordate, la Commissione lo considererà un fattore aggravante nel valutare l´azione efficace in risposta alla raccomandazione Edp e quando fissa un termine per la correzione del disavanzo eccessivo. La mancanza di un´azione efficace porterà ad un rafforzamento della procedura e l´eventuale sospensione dei strutturali europei e fondi di investimento. [1] Per Stati membri dell´area dell´euro, ciò significa che la Commissione raccomanderà al Consiglio l´imposizione di una multa. In terzo luogo, quando la chiusura di un Edp, la Commissione ritiene, se del caso, il costo diretto delle riforme pensionistiche. Concretamente, l´Edp può essere chiuso anche se il deficit è superiore al 3% del Pil, a condizione che il superamento è dovuto interamente ai costi di attuazione della riforma delle pensioni e il deficit è stato ridotto in modo sostanziale e continuo e ha raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento. 3. Chiarimenti in materia di investimenti Saranno i contributi nazionali al futuro Fondo europeo per gli investimenti strategici contare come parte di deficit o debito dei paesi e saranno esse siano prese in considerazione nell´applicazione del Patto? La rilevazione statistica di tali contributi in deficit e / o debito di uno Stato membro è di competenza di Eurostat, l´Ufficio statistico indipendente dell´Ue, che dovrà valutare i dettagli una volta istituito il Fondo. Tuttavia, a prescindere dalla rilevazione statistica precisa, la Commissione è in grado di chiarire come le norme vigenti del Patto possono applicare a tali contributi (nella misura in cui essi hanno un impatto sulle statistiche). Si conferma che i contributi ´Stati membri al Efsi non saranno conteggiati nel definire il risanamento dei conti pubblici sotto sia della parte preventiva o correttiva del Patto, perché tali contributi possono essere considerati come "misure una tantum" che vengono detratte per la valutazione di lo sforzo di bilancio in termini strutturali. Nel caso di un valore di riferimento del 3% del deficit non è più rispettato, la Commissione non intende avviare una procedura per disavanzo eccessivo, se è dovuto al contributo, a condizione che la deviazione è piccolo e dovrebbe essere temporanea. Nel valutare il rispetto del valore di riferimento del debito, i contributi al Efsi saranno considerati come un "fattore rilevante" e questo non essere presi in considerazione. Nel suo piano di investimenti per l´Europa, aveva già annunciato che avrebbe tenuto conto favorevolmente tali contributi del Patto, e questo è stato ripreso dal Consiglio europeo di dicembre 2014. Quali saranno le condizioni per l´applicazione della "clausola di investimento" da ora in poi? La cosiddetta "clausola di investimento" si applica ai paesi del braccio preventivo del patto. La Commissione ha già fornito indicazioni su come il Patto possa sostenere gli investimenti pubblici con effetti di bilancio positivi, diretti e verificabili a lungo termine sulla crescita e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. La comunicazione odierna specifica e formalizza questa guida per tener maggiormente conto delle circostanze specifiche per ciascun paese. Si precisa che gli Stati membri nel braccio preventivo del patto può deviare temporaneamente dal proprio obiettivo di medio termine di bilancio (Omt) o percorso di avvicinamento per ospitare per gli investimenti, a condizione che (I) la crescita del Pil è negativo o il Pil rimane ben al di sotto del suo potenziale (con un output gap superiore al meno 1,5%); (Ii) la deviazione non comporti una violazione del limite di disavanzo del 3% e un margine di sicurezza adeguato è conservato; (Iii) i livelli di investimento sono effettivamente aumentati di conseguenza. (Iv) gli investimenti ammissibili sono le spese nazionali sui progetti co-finanziati dall´Unione europea nel quadro della politica di coesione e strutturali (compresi i progetti di co-finanziati nell´ambito dell´iniziativa per l´occupazione giovanile), reti transeuropee e per collegare l´Europa, e il cofinanziamento di progetti anche co-finanziato dalla Efsi. V) Lo Stato membro deve anche compensare eventuali deviazioni temporanee e l´Omt deve essere raggiunto entro l´orizzonte di quattro anni della sua stabilità della tensione o programma di convergenza. Quali paesi hanno beneficiato della clausola di investimenti in passato? Nel 2013, la Bulgaria ha beneficiato della clausola di investimento. Nel 2014, questo è stato il caso per la Bulgaria, la Romania e la Slovacchia. È la Commissione a introdurre una "regola d´oro"? No, non c´è la cosiddetta "regola d´oro" che esonera gli investimenti dal calcolo del disavanzo e del debito. Questo non è prevista nel Patto. (La nozione di "regola d´oro" è spesso discusso, ad esempio nel mondo accademico, ma ci sono varie definizioni ed interpretazioni). 4. Chiarimenti in materia di condizioni congiunturali Come sono le condizioni congiunturali state prese in considerazione fino ad ora? Il Patto di stabilità e crescita si concentra sul miglioramento delle finanze pubbliche in termini strutturali (già aggiustando il effetti del ciclo economico e / o di misure una tantum). Per i paesi della parte preventiva, un obiettivo di bilancio a medio termine (Omt) è identificato, che viene aggiornato almeno ogni tre anni, con l´obiettivo di migliorare il saldo di bilancio strutturale dello 0,5% del Pil, un anno come un punto di riferimento. Ciò fornisce un margine di sicurezza adeguato contro il superamento del limite di disavanzo nominale del 3%, con gli Stati membri, in particolare quelli con debiti oltre il 60% del Pil, che dovrebbe fare di più quando i tempi economici sono buoni e meno quando sono cattivi. Cosa cambierà? Da ora in poi, per gli Stati membri nel braccio preventivo del Patto, la Commissione utilizzerà un ´matrix´ definire l´aggiustamento fiscale appropriato e tenere maggiormente conto della loro situazione congiunturale. Ciò significa che gli Stati membri saranno tenuti a fare un piccolo sforzo di bilancio in condizioni economiche difficili e uno sforzo di bilancio maggiore durante tempi migliori (vedi allegato 1). La matrice tiene conto della direzione in cui l´economia si sta muovendo, vale a dire se la situazione economica sta migliorando o deterioramento, distinguendo se Pil reale supera o è inferiore di un tasso di crescita potenziale specifico del paese. In tempi normali, interpretato come un gap tra il -1,5% e il + 1,5%, tutti gli Stati membri con un rapporto debito-Pil al di sotto del 60% sarebbe necessario fare uno sforzo di 0,5% del Pil, mentre gli Stati membri con livelli di indebitamento superiori al 60% del Pil avrebbe bisogno di fare un adeguamento superiore al 0,5% del Pil. In tempi difficili, interpretato come un gap tra il -3% e il -1,5%, l´aggiustamento richiesto sarebbe inferiore. Tutti gli Stati membri dell´Ue con il rapporto debito-Pil al di sotto del 60% sarebbe necessario per garantire uno sforzo di bilancio pari allo 0,25% del Pil, quando le loro economie crescono sopra il potenziale. Un aggiustamento fiscale pari a zero sarebbe stato permesso temporaneamente quando le loro economie crescono al di sotto del potenziale. Per gli Stati membri con un debito superiore al 60% del Pil gli sforzi di bilancio richiesti sarebbero 0,5 e 0,25, rispettivamente. In tempi molto brutti, interpretato come un gap tra il -4% e -3%, tutti gli Stati membri, con il rapporto debito-Pil al di sotto del 60% sarebbe stato permesso temporaneo di regolazione dello zero, il che significa che nessuno sforzo di bilancio sarebbe necessario, mentre Gli Stati membri con un debito-ratio superiore al 60% avrebbe bisogno di fornire l´adeguamento annuale del 0,25% del Pil. In tempi eccezionalmente sfavorevoli, interpretato come un gap sotto -4% o quando i contratti del Pil reale, tutti gli Stati membri, a prescindere dalla loro livelli di debito, sarebbero esonerati temporaneamente da fare alcuno sforzo fiscale. C´è qualcosa di previsto per i paesi sotto il braccio correttivo? Per i paesi che si trovano nella parte correttiva e quindi soggetti alla procedura per i disavanzi eccessivi, la Commissione ha messo a punto un nuovo approccio per valutare la consegna dello sforzo finanziario strutturale necessario, che il Consiglio Ecofin ha approvato nel mese di giugno . Questo aiuta a distinguere il più possibile quegli sviluppi di bilancio che può essere assunto sotto il controllo del governo da quelle legate a una caduta inattesa dell´attività economica. In quali circostanze avrebbero la Commissione attivare la "clausola di crisi" di una grave recessione economica? Il Patto tiene conto delle condizioni economiche particolarmente negative a livello di Unione europea o la zona dell´euro sia nella parte preventiva e della parte correttiva. Esso afferma che, in caso di una grave recessione economica nella zona euro o l´Unione europea nel suo complesso, il ritmo di risanamento dei conti pubblici può essere adattato per tutti gli Stati membri, se ciò non comprometta la sostenibilità di bilancio a medio termine. La clausola è finora mai stata applicata, anche se riflette la logica utilizzata al momento della crisi finanziaria del 2008, quando i percorsi di aggiustamento sono stati ri-progettati per diversi Stati membri. Se dovesse essere attivato, ciò non significherebbe mettere in pausa il risanamento dei conti pubblici, ma piuttosto ri-progettare il percorso di aggiustamento su base specifica del paese, sia in termini di sforzo di aggiustamento e le scadenze per il raggiungimento degli obiettivi, tenendo conto della circostanze eccezionali della grave recessione economica della zona euro o l´Unione nel suo insieme. La Commissione ritiene che tali disposizioni devono essere utilizzati, se necessario, ma solo in circostanze eccezionali. |
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